社会工作介入社会救助的需求、能力及体制机制研究

李红玥

摘要：所谓的社会工作介入社会救助，是为了使得社会救助水平得到提高，并使其反贫困效果得到有效发挥的重要的环节。在《社会救助暂行办法》当中，要求相关部门对相关文件进行出台，使得该领域的行动得到有效的推动。但是，在实际的实践过程当中我们发现，想要使得该领域的行动得到推动，仍然需要对大量的问题进行解决。从相关研究当中我们看到，想要使得社会工作介入社会救助能够得到推动，就需要使得社会救助对社会工作的显示需求进行提高，并对社会工作者、工作机构的能力建设进行加强，并理清救助社会工作的机制，建立长期的财政投入机制，从而使其效果能够得到更好的发挥。

关键词：社会工作 社会救助 需求 能力 体制机制

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在《社会救助暂行办法》当中明确规定，县级以上地方政府，应对社会工作者作用以及社会工作服务机构作用进行有效的发挥，使得社会救助对象能够获得心理疏导、社会融入等专业服务。为了使得该规定得到有效的贯彻落实，财政部以及民政部联合发布了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，从而使得社会工作介入社会救助的行动能够得到更好的推动，并规定了社会工作介入社会救助的任务路径、总体要求等。这些文件说明，社会工作介入社会救助已经成为了一种重要的政策行动，对于全国范围社会工作介入社会救助都能够产生十分重要的推动作用。

一、社会工作介入社会救助的需求研究

社会救助对社会工作的需求一共有两个方面，第一，社会工作服务贫困家庭的需求；第二，社会工作介入时和会救助管理的要求。首先，作为一种社会保障制度，向贫困者施行经济救助是传统社会救助中的主要方式，但是，大多数的贫困者除了贫穷之外还有多方面的需求，而利用社会工作介入的形式，则能够将社会工作服务向困难家庭进行提供，从而使得困难家庭对各种服务的需求能够得到满足，通常来说，困难家庭对社会工作服务共有以下几个方面的需求：第一，帮助贫困家庭对能力进行提高；第二，帮助困难家庭对社会关系进行协调；第三，提高困难家庭的心理健康状况。但从实际的情况来看，不同家庭由于情况各不相同，因此也需要我们在具体工作当中对具体要求进行添加。对于工作人员来以及机构来讲，介入社会救助制度应先对困难家庭进行仔细的调查分析。

其次，社会工作也需要借助到社会救助管理当中。作为一个复杂的过程，社会救助管理当中包含社会救助申请者的审查、社会救助工作的评估等许多事务。现如今，我国主要利用委托居委会实施社会化管理以及基层政府的行政性管理两种方式。这些手段大多具有负面刺激或者是副作用，缺乏足够的社会效益。一些研究人员提出要对社会救助管理的专业化建议进行加强，而对社会救助管理的引入就成为了其中的重要环节。社会工作的参与，不仅能够提高管理效能的人性化水平，同时也能够使得服务与管理得到更好的结合。

二、社会工作介入社会救助的能力研究

一般来讲，专业社会工作多受雇与特定的组织机构，并将服务在组织当中进行开展。对于社会救助来讲，组织机构的能够产生的作用是很强的。其能力包含有机构的可持续性调动能力、管理水平等多个方面。现如今，企事业单位、社区组织以及专业社会机构是我国社会工作人员所属的主要组织机构，其各个方面也都存在着一定的差距。社区组织中很多人都通过了评价考试，获得了工作资质。专业机构以民办为主，需要政府政策的支撑，能够雇佣具有较高专业知识的工作人员。在一些发展较好的地方，很多组织都设定了社会工作部门，并在这些部门当中雇佣了专门的工作人员，从而使得社会工作服务能够更好的得到开展。

这三类组织社会工作情况各不相同，社区组织具有基层公权力以及公信力，能够有效的调动资源，但由于较为突出的行政性特点，因此缺乏对专业性的重视；专业机构不仅具有较强的专业能力，同时对于员工水平的提高也十分看重，但其本身缺乏公权力，因此需要政府允许才能够对工作更加有效的开展，且其缺乏调动资源的能力，以来政府购买服务项目，因此对政府的依赖性较强；企事业单位的社会工作部门有着较好的资源调动能力，运行较为稳定，但其发展也会受到单位领导的重视影响。从推动社会工作介入社会救助的角度来看，应针对不同组织的特点建立机构的能力。

三、社会工作介入社会救助的体制机制研究

社会工作机构介入社会救助事务，应先解决资金补偿机制问题。目前，政府财政投入仍然是主要的资金来源，而通过政府购买的方式则是对该问题进行解决的主要方式。但这样的方式难以解决可持续性的问题。虽然很多政府都采用项目制的方式购买社会服务，但对于稳定性仍然较为缺乏。一方面，贫困者需要稳定的服务，而政府对服务的购买并不稳定，难以维持长期发展；另一方面，想要使得自身的水平得到有效的提高，社会机构需不断加强能力建设，而由于政府只能够支持当前购买的服务，因此机构的长期发展也难以得到有效的支持。

除了政府购买服务之外，还应该对社会力量资源投入机制进行建立。而社区购买社会工作服务的机制就是其中的一个重要环节。现如今，政府是社区资金的主要来源，但是与政府购买服务相比，社区购买服务仍然有着较大的区别，社区购买服务能够对各社区的需求进行反应，使得社区自主发展得到有效的促进，同时也能够实现社会组织、社会工作以及社区层面的联动。在很多城市当中，政府可以为社区提供公共服务资金，并由社区自己决定公共服务资金的使用方法。而这样的情况，使得社区可以利用购买服务的方式设立服务项目，其原理是由企业、事业单位购买专业机构的服务，从而认识的困难学生、病人的帮做工作能够得到有序开展。从另一个角度来讲，企业、事业单位可以根据需求将救助工作外包给社会工作机构，并根据具体项目对费用进行支付。社会力量参与的第三种方式为专项慈善捐助。现如今，我国的慈善捐助对象主要针对各种困难群体以及贫困者，许多地区都有针对贫困者的捐助项目，但基本上都是对贫困个人、贫困家庭进行直接捐助，对于社会工作的捐助较为缺乏。因此，应对慈善机构进行逐步的推动，想要提高社会救助水平，救助社会工作有着很强的重要性，此外，还应对救助社会工作机构的资源投入进行逐步的提高。

四、结语

总之，随着时代的进步以及科技的不断发展，我国各级政府也会对贫困者更多的关怀，同时，社会救助制度的水平也会得到进一步的提高，在社会救助制度以及社会工作服务体系两个领域当中，社会工作介入社会救助都是未来的发展重点，相关文件提出了行动框架、总体目标，但想要使得该政策得到有效的落实，我们仍然需要进行大量的工作。本文就此作出了相关的探讨，希望能够提供一些参考性的意见，也希望有更多的研究人员能够参与到该领域的研究当中，使得该领域的行动、政策都能够得到有效的完善。

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（作者单位：华北理工大学）