县域电梯安全监管的困境及对策——以浙江省磐安县为例

文 董飞洪 胡理平

磐安地处山区，经济发展相比周边县市相对滞后，电梯总体数量不是很大。但近几年，随着经济发展和生活水平日益提高，高层住宅小区在磐安县也逐年增多，电梯作为高层住宅小区及企业生产必不可少的设备，以每年近百台的数量逐年快速增长。随着电梯总量的增加，使用年限的增长，电梯的安全隐患不断增多，电梯安全问题也日益凸显。本文从分析磐安县电梯现状和存在问题入手，对如何加强电梯安全监管提一些建议。

电梯运行现状

一、数量增长快，分布不平衡

近两年，和贝、五洲、锦城等房产公司投资新建的高层小区都安装了电梯，使得磐安电梯总量增长较快。磐安县现有电梯715台，其中在用537台。电梯数量逐年增长，2017年上半年已接受安装告知近百台。同时，磐安县电梯分布极不均衡，集中分布在安文、深泽、尖山、新渥等乡镇和几个工业园区，其中安文镇在用电梯就有229台，占在用电梯总量的42.6%，而九和、高二、窈川等9个乡镇拥有电梯量为0。

二、特种设备安全监察人员严重不足

相比较电梯数量的连年猛增，县质监局仅有1名特种设备安全监察员，承担着全县包括电梯、锅炉、压力容器、起重机械、厂（场）内机动车辆等在内的1476台特种设备的监管责任，“人机矛盾”十分突出。

三、县内无一家电梯维保公司

目前县内电梯的维保单位全部来自金华、永康、义乌、东阳等县市，磐安县内没有一家自已的维保公司，目前只有升华富士达、飞亚等二三家维保公司在磐有派人驻点。维保单位来磐日常维护成本较大，化费时间较长，影响应急响应和救援，也影响了维保单位日常维保的积极性。

当前电梯安全监管存在的问题

一、使用管理不善

随着人们安全意识和维权意识的提高，对电梯运行的安全要求也越来越高，但公众对安全乘坐电梯的常识缺乏。许多人对电梯的性能、安全性等不了解，一旦发生停电或故障就惊惶失措；一些人对电梯的报警电话、乘坐常识缺乏，不会正确使用报警电话；一些小孩对电梯充满好奇，乱按电梯层楼数字等，给电梯的安全使用带来隐患。在电梯安全管理方面，部分使用单位以为签了维保合同，就把安全监管责任推给了维保单位，“以包代管”而忽视了自己作为使用单位的责任，没有按要求建立安全管理制度，设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员；住宅小区在磐安的发展尚不成熟，部分小区未成立业主委员会或进驻物业公司，没有电梯安全管理人员，物业服务跟不上；部分电梯使用单位为减少管理费用，舍不得投入安全管理资金，即使设置了安全管理员，也常常是身兼多职，真正从事电梯日常管理的并不多，平时疏于对电梯的日常检查，由此也为电梯的安全运行埋下了不少隐患。

二、维保不规范

按照《特种设备安全法》等法律法规的规定，电梯应当每15天维护保养一次，维保及时到位是电梯安全运行的重要保障。磐安县因为没有专门的维保公司，电梯维保都是外地的公司到磐维保，因此电梯维保工作中存在的问题不少。例如，维保质量不过关、维保记录不全、维保不及时、维保弄虚作假等情况时有发生；发生故障时，维保人员、应急救援人员不能按规定时间（城区三十分钟内）到达现场，多数时间超过1小时以上；维保公司多而杂，全县目前有40多家维保公司在从事维保，部分维保单位为了争夺业务相互压价，导致产生许多电梯的维保价格远低于市场指导价，而少数使用单位为了节省维保费用，往往选择低价位的维保单位签订合同，低廉的价格无法保证维保的质量；一些使用单位没有正确认识到电梯维保的目的和重要性，反而为了贪图方便，应付相关部门的检查，配合维保单位在维保记录上弄虚作假；少数维修人员业务不精，操作技能欠缺，无法迅速排除电梯故障等等，导致电梯存在严重安全隐患。

三、应急救援制度尚不完善

据统计，因停电或故障造成电梯关人的事件时有发生，由于磐安县没有自己独立的维保公司，而且在磐安驻点的维保公司也只有二三家，技术人员较少，加上磐安地处山区，交通相对不便，一旦发生事故，应急救援响应不及时，许多电梯使用单位都没有建立应急救援制度，或者虽有制度但没有很好的组织演练，一旦发生电梯困人事故，被困人员往往直接拨打110，而110指挥中心又直接请求县消防中队救人，在救人过程中直接拆解破坏电梯轿厢门，既给用户造成了较大的经济损失，也极大地影响了救援效率。

四、维修资金未落实

电梯作为一种机械设备，也存在老化、磨损等问题。由于线路和电器元件老化，容易造成电梯超载装置失效而引发滑梯事故发生，机械部件磨损会造成电梯抱闸装置失效而引起蹲底或冲顶事故。电梯使用年限越长，发生事故的概率越高，而目前我国法律法规暂无规定电梯报废期限，一般认为超过15年的使用年限是老龄电梯。老龄电梯将是威胁电梯安全运行的一大因素，而要消除此隐患，唯有改造或重新安装。磐安县目前虽然只有8台超过15年未改造的电梯在正常使用，但随着小区住宅电梯的投入使用，今后老龄电梯将会越来越多。老旧电梯改造、更换的费用是一笔大数字，加上电梯每年都要进行安全检验，检验费用也是一笔不少的钱。由于我县住宅小区管理不完善，物业服务不到位，电梯维修、保养和更换、检验的费用资金筹措很困难，低层住户和高层住户对平摊该费用肯定有不同的看法，也势必影响电梯的改造和更新，进而影响电梯的安全运行。

对加强电梯安全监管的几点建议

一、明确电梯安全工作领导负责制

特种设备安全在整个安全生产工作中占有很大的比重，而电梯在磐安县约占特种设备数量的一半。虽然磐安县目前电梯总量还不是很大，但随着磐安县高层住宅小区的发展，电梯数量增长迅猛，电梯安全工作不容忽视。要认真落实“党政同责、一岗双职、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出党政一把手亲力亲为、亲自抓，落实党政领导责任制。要打破质监系统一家单打独斗管理特种设备安全的工作局面，建立出台特种设备联席会议制度，把特种设备安全监管责任分解落实到各乡镇（工业园区）和相关行业主管部门，落实属地监管责任。要配齐配强相应的特种设备安全监察人员，解决当前电梯安全监管人机矛盾的突出问题，努力形成政府主导、部门推动、企业主动、社会监督、人人参与的齐抓共管格局。

二、认真落实使用单位（企业或业主）的主体责任

严格贯彻落实《磐安县人民政府办公室关于进一步加强特种设备安全监管工作的通知》（磐政办〔2014〕60号）的精神要求，按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，认真落实电梯使用单位的主体责任。企业主或小区业主委员会负责人是电梯安全的第一责任人，必须承担安全工作的法定职责，对本单位的安全工作全面负责。要建立特种设备管理机构，配备特种设备安全专（兼）职管理人员，加强平时日常检查，及时消除事故隐患。要加大对员工（或住户）的安全培训，加大对电梯安全乘坐知识和有关法律法规的宣传，不断提高人们的安全意识。要建立完善各项规章制度和操作规程，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。要严格按照《特种设备安全法》的要求管理电梯，按“三落实，二有证、一检验、一预案”要求，保证电梯维修、检验等所需的资金，保证电梯管理规范化。

三、切实规范电梯维保行为

针对磐安目前维保单位多、维保电梯数量少、维保质量参差不一的实际情况，运用市场经济的杠杆作用，加强对维保单位的日常监督管理，对维保质量反应差的公司重点予以打击，严肃查处电梯维保中弄虚作假、维保不到位等违法违规行为，形成监督执法常态，促进维保质量提高。加强行业自律，提倡公平竞争，增强服务意识，营造良好有序的竞争氛围，淘汰维保不及时、维保质量差的一些公司，进一步促进电梯维保行业健康发展。电梯使用单位应当认真与维保公司签订维保合同，及时督促维保公司按要求进行维保，不能盲目压价而不注重维保质量，更不能与维保公司窜通一气应付相关部门的检查。

四、破解更换改造资金筹措难问题

因为电梯要经常维护保养，每年都要进行定期检验，而且使用年限越长越容易出故障，需要更换或改造，这些都需要很大的资金。而磐安县高层的住宅小区是近两年发展起来的新鲜事物，很多小区还没有建立业主管理委员会，也有的没有聘请物业管理公司，因此很多物业费都没有收取，特别是对电梯的维护保养和更新改造资金都没有提取。一旦发生电梯故障，维修资金就成问题。要积极探索建立一套维保基金筹措、管理和使用的制度，出台一个住宅电梯维修更新管理办法，以应对电梯突发事件。由县财政出资垫付，建立备用资金，由县建设局管理，质监、建设、小区居委会和业主委员会共同认定，申请使用备用金，然后向受益的业主收回相关费用。这样当小区住宅电梯出现维保单位缺失、电梯使用管理者不明确等重大安全隐患时，就可以先利用备用金应急支付小区电梯维修保养、检测等费用。

五、营造全社会广泛参与监督的良好氛围

电梯安全涉及千家万户。要利用文播、电视、网络等媒体，广泛宣传倡导安全文明乘坐电梯，普及电梯安全知识，提高广大群众的安全意识。要充分利用“3.15”消费者保护日、六月安全生产月、九月质量月等活动，发放电梯安全宣传资料，接受现场咨询，增强全社会电梯安全意识。要开展“六进送安全”活动，进企业、进小区、进学校等，把电梯安全知识普及到每一个人，特别是要重视对中小学生的教育，把电梯安全知识纳入中小学教育课本中，从小培养文明乘梯习惯。要健全社会监督机制，鼓励公众举报涉及电梯安全的违法违规行为，加强110应急平台建设，定期开展电梯应急救援演练，提升应急救援能力。只有全社会广泛参与，人人自觉重视安全，就一定能够把电梯事故降至最低。