更好地发挥监管部门职能作用

据国家市场监督管理总局相关负责人介绍，这份目录所指的重点工业产品是基于产品质量监督工作实际，以实施工业产品生产许可证、强制性产品认证管理的产品为重点，突出日用消费品。所列产品包括三个方面指标：影响依法履职的管理性指标，包括产品纳入许可准入管理、涉国家产业政策等；影响公共安全的社会性指标，指产品近年来监督抽查合格率；影响人身健康安全的消费性指标，包括产品有无国家强制性要求、是否涉及特定人群消费和特殊要求等。目录经向社会公开征集意见建议，综合分析监督抽查、生产许可、风险监测、消费者投诉、网络舆情等情况，科学确定产品风险等级，并会根据不同时期的形势和任务要求，对重点监督产品及有关评价项目实行动态管理，一般在每年一季度调整公布。此次目录的发布，既体现了新成立的国家市场监督管理总局对产品质量监督管理的重视，也引发人们进一步思考：在机构改革的新形势下，产品质量监管应该如何提高效能？

前不久，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。此次改革着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。在这次机构改革中，国家市场监督管理总局组建成立，主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。国家市场监督管理总局相关负责人指出，将以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，着力为经济发展营造良好的市场环境。

与国家市场监督管理总局包括“工业产品质量安全监管”在内的主要职责相映照的是，今年两会上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。由此可见，提高供给质量，满足人们美好生活需要的浪潮势不可挡，也推动着政府部门探索更好地发挥职能作用，让产品质量监管更为有效。

“保障质量安全是质量监督的基本职能。政府进行质量监管的重要性，在全世界都有普遍共识。从我国产品质量监督检查制度发展历程看，它在经历产生、确立法律地位、规模化应用和规范发展等阶段后，最后仍进入‘关注质量安全’的阶段。除了《产品质量法》中有一般性的安全保障法律规范，涉及质量监督抽查的法律也越来越关注质量安全。针对涉及消费者人身安全和健康的产品，这些法律手段通过制定强制性的各项安全指标，强行要求产品达到相应的安全标准，从而保障消费者的消费安全。”武汉大学质量发展战略研究院院长程虹如是说。

程虹指出，对质量安全进行有效的监管，为公民创造一个质量安全的环境，是一个政府的基本职责。但是在实际工作中，监督检查的这一职能定位仍不够清晰，主要表现为部分监督抽查的对象、所检测的一些项目，并不是基于安全这一底线设立的，却相当于为企业产品质量有多好进行测度、管理。对质量发展这一私人领域的行政直接管制，不但无法对产品的生产者或销售者施加威慑的力量，而且由于政府由“企业的监督方”转变为了“企业的共同体”，使得监督检查也就失去了“监督”的本质含义。

“现有检测方法下产品质量‘合格’并不等于‘安全’。对于产品质量监督检查中披露的不合格产品，其评价标准有众多而又复杂的质量性能指标，对于消费者来讲并没有太多的意义。除了普通消费者根本无法弄清楚这些质量量化指标之外，更多的原因是由于消费者需要的是关于产品质量安全的信息，但抽查产品的目录和评价标准并不完全是以安全为准则，一部分产品或质量标准，对安全的敏感度不强。”程虹认为，重点监督的产品应当是直接危及人体健康和人身财产安全的产品，与此同时，对产品质量的监督检查不应该是没有任何边界的检查和控制，而应该将有限的政府管理资源投入到最关键的质量安全领域，有针对性地开展产品质量监督检查，利用集中于涉及质量危害的指标，实现质量安全宏观管理由经验管理变为科学管理，制定相应的宏观政策。通过产品质量监督，建立社会最底线的总体质量安全，并在此基础上激励企业提供更多的高质量产品和服务。