创新体制机制落实责任措施

主讲人：江苏省徐州市鼓楼区市场监管局局长 黄跃飞

习近平总书记在十九大报告中提出：“健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。”为强化特种设备安全监管，徐州市鼓楼区市场监管局不断完善工作机制、明确目标责任、构筑安全防线，推动工作落实，开创了特种设备监管工作新局面。

压实责任 严格执法

鼓楼区市场监管局把特种设备安全监察工作作为一项事关民生安全、经济社会稳定的重要任务，积极争取把特种设备安全工作纳入政府大安全工作体系，确立了政府牵头、区街联动、齐抓共管的工作格局。该局把特种设备监管纳入全局绩效考核重要内容，并与各基层分局签订了《特种设备安全监察工作目标管理责任书》，明确“底数清、状况明”是严格履行监管职责的基础底线。截至目前，该局已初步建立起359家使用单位，23661台（套）的局级特种设备使用数据库。

监管工作的重点在基层，难点也在基层。鼓楼区市场监管局围绕监管需求和社会期望，按照“做强基层分局、做精业务科室”的工作思路，全力打造专业监管与属地监管相融合的工作机制体制，着力推进工作重心下移、执法力量下沉、财力保障下倾，对基层分局人员进行全员轮岗，抽调精兵强将充实基层分局和特种设备工作力量，保障特设监管执法专项资金。为打通监管“最后一公里”，在区委区政府的大力支持下，该局对应各街道办事处增设2个、分设7个分局，实现了基层分局与街道办事处资源整合，监管联动，初步构建起社区采集信息、办事处协管共治、监管分局监察执法的特种设备安全生产属地监管新机制。

分类施策 全面监管

鼓楼区市场监管局探索特种设备监管工作与服务企业的结合点与切入点，突出重点场所、重点行业、重点时段，不断强化责任意识，增强工作预见性，找准处理问题的关节点，从企业的实际出发，把服务体现在执法的每一个环节。

鼓楼是徐州的商贸中心，人员流动大、密集程度高，电梯尤其是商用扶梯成为监管的重中之重。该局全面锻炼培养特种设备工作人员，确保大型商业综合体所有电梯安全投入运行，并在全区推广电梯基础数据核查经验，目前该区2606部电梯全部建立了档案数据库。

作为全国老工业搬迁改造试点，鼓楼正在全面推进转型发展，搬迁区域内大量的迁移企业中，涉及燃气充装、大吨位起重机械等企业多达167家，存在的安全隐患多，尤其是起重机械类的225台吊车成为监管的风险点和难点。

为此，鼓楼区市场监管局一方面加强现场监察，着力督促企业履行主体责任，监督企业开展自查自纠，并编制了《特种设备认知手册》、《特种设备使用单位主体责任手册》、《特种设备安全使用告知书》等材料，要求企业负责人签收登记，进行备案；另一方面积极推动《鼓楼区特种设备安全专项治理实施方案》出台，对违法企业采取限期分类整改、行政处罚、强制拆除、移送公安机关等处置措施，有效防范了安全事故的发生。

针对采暖设备中的监管基础弱的压力容器，鼓楼区市场监管局研究制定了“先培训、再处罚、重规范、求实效”的治理计划。2017年供暖季之前，该局协调华润供热、区供暖办、区国投公司共同举办了“鼓楼区采暖特种设备安全培训会”，并专门举办了采暖特种设备安全管理和操作人员培训班，近80家采暖单位参加安全培训，提高了采暖单位对特种设备的主体责任意识，为《鼓楼区采暖特种设备安全隐患治理方案》的实施打下了良好基础。