固本强基 护航乡村振兴——省政协“农村基层组织建设”月协商座谈会发言摘要

┃本刊编辑部

编者按：

6月14日，省政协召开月协商座谈会。会上，省直有关部门负责人及部分政协委员、有关市县政协代表、党派成员和专家学者，围绕“农村基层组织建设”主题，深入交流和探讨，开展协商座谈。

现刊登部分发言摘要，以期助推相关工作深入开展。

省政协常委、农业委员会副主任张继敬：提升农村基层组织建设工作整体水平

当前，我省农村基层组织建设存在着诸如基层党组织功能弱化、带头人队伍能力弱化、党员先锋作用弱化、党建责任弱化、村干部待遇保障弱化等一些不容忽视的问题。对此建议：

抓班子、带队伍，提升“战斗力”。大力实施“领头雁”工程，从回乡大学生、致富能人、退休干部中挑选村支部书记，从机关单位选派村“第一书记”，从外出务工能人中选聘名誉书记。同时，教育引导党员发挥先锋模范作用，激励党员创办富民产业，率先致富。

抓载体、搭平台，提升“新活力”。坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，结合各村实际，扎实开展系列主题实践活动。

抓制度、强组织，提升“执行力”。建立适合农村的务实管用的工作制度，规范党组织运行机制，着力破解党组织凝聚力不强、干部队伍活力不足、党员作用发挥不够等问题，使村级组织和党员干部感受压力、更获动力。

抓典型、创品牌，提升“带动力”。着力培育既有本乡本村特色又有指导价值的鲜活党建品牌，通过卓有成效的亮点培育，带动农村基层组织建设工作整体上水平。

抓投入、建阵地，提升“保障力”。加大财政支持力度，落实“一定三有”“三有一化”要求，把村党组织工作纳入财政预算，使村干部能安心、用心、专心工作。

郑州工程技术学院副教授、民革河南省委妇女工委副主任刘艾莉：加快农村经济发展，夯实基层组织建设基础

加强农村基层组织建设，关键在人，经济发展是基础。目前，我省农村缺乏政治素质高、能力过硬、责任心强的党员，导致农村基层组织“有形无力”、对乡村振兴引领不足。对此建议：

保护、发展、壮大集体经济。结合农村集体产权制度改革，在集体经济基础较好的地区，搞好农村资源性资产、经营性资产和非经营性资产的确权和股份合作制改革，切实保护农民经济权益。对集体经济薄弱的村，要尽量保护现有资产，不宜过早将资产市场化。

加强涉农产业技术指导，提高农业生产效率，推进质量兴农。针对贫困户要提供常规技术指导，使其在显著增收基础上增强劳动致富的信心；针对基础较好、有意向做大做强的村要派专家现场指导，既要做好规划、科学实施，也要做好宣传、引客上门。

基层党建要接地气、提人气。基层党建必须以人为本，尊重群众、依靠群众、团结群众，要想办法调动普通村民参与村务的积极性。建议通过文化广场建设、孝道文化传承、星级评比等活动，倡导新风尚，提升村民文化自信，自觉参与“美丽乡村”建设，提高农村党建实际效果。

农村党建要借力“能人经济”，但需要规范、引领。近年来农村合作社发展“内卷化”严重，农民虽可借合作社推销化肥、农药等农资，但并没有成为真正意义上的市场交易主体，收入提高有限。村“两委”要注意平衡合作社和农民之间的利益关系，多渠道帮扶带富，确保农民增收。

建立农村党员定期培训制度。通过培训学习提高党员干部政治素质；吃透政策，利用好政策，学习经济发达地区先进经验，把集体经济发展好、发展强，使农民真正从中受益。

健全农村基层组织发展制度。打破村“两委”干部任职“天花板”，从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员，让村干部工作有干劲、晋升有希望，充分调动其工作积极性，引领群众脱贫致富奔小康。

全国优秀共产党员、全国劳动模范、省政府参事室研究员吴树兰：注重激发农村基层组织建设内生动力

当前，我省不少乡村在基层组织建设中还存在一些不容忽视的问题，如：村民自治权利发挥不充分；制度建设不完善，部分村没有村集体收入；个别地方村级换届时，只追求年轻化，没有考虑村级班子连续性；政治思想工作薄弱，党员没有充分发挥作用。结合多年的驻村实践，建议如下：

要充分运用和发挥村民自治的权利。长期以来各级组织特别是乡镇级组织对村级组织注重管理，而未充分发挥自治作用。村级组织有充分自主自治的乡村民约，但在当前的村级组织建设中，村民自治权利发挥十分有限。只有村民自治充分使用好，才能更充分地走好群众路线。希望引起管理部门的高度重视。

要认真解决好村级干部的待遇问题。认真解决村干部特别是退休干部的待遇问题，建议建立小组长干部制度，尤其要注重解决和提升山区偏远落后地区村干部待遇。

要加强思想政治工作，让群众从具体事情中感受到政治思想工作的温度。一件件的实事是政治思想工作的基础，政治思想工作要做细、做实、做到群众心坎上，做到“随风潜入夜，润物细无声”。要把政治思想工作同扶贫、振兴乡村经济紧密结合起来，让群众的物质和精神同时富裕。

要制定激励机制、奖惩机制、制约机制，充分发挥党员的先锋模范作用，调动基层组织建设的内生动力。同时，注重用机制激发广大干群的积极性，使之建立一个好支部、探索一个好路子、创新一套好机制。

省政协常委、河南鑫合实业发展有限公司董事长李芳：农村基层组织建设要在资本下乡中发挥积极作用

当下，社会各界越来越认识到农村基层组织建设的重要性。到农村一线去发展的企业，在越来越重视自身党建工作的同时，也更加自觉地和村委会以及村党组织对接，这激发了投身于农村一线工作的年轻人责任感和使命感，增强了企业的凝聚力，提高了工作效率。员工以及百姓对农村基层组织建设的认知度和参与建设的积极性日益提高，为未来农村基层组织建设储备了人才力量，为落户村里的企业架起了沟通的桥梁。

在乡村产业振兴、资本下乡中，基层组织建设正发挥着愈加重要的作用。当前，农村基层组织的凝聚力逐步加强，职能也逐步由过去的领导转向服务，这使企业更有信心帮助村里解决燃眉之急，也能够真正结合当地农村实际，因地制宜确定产业发展方向和模式，探索和农民建立良好的利益联结机制。

但是，基层组织建设还需要给予更多的关注和支持。对此建议：要深入推进基层组织建设，提升全员素质，提高班子建设水平，选出政治素质过硬、经济发展有思路、群众方面有基础的农村干部充实到基层组织中去。要为村集体经济发展提供更多的资金和项目支持。除了上级组织拨付的直接资金支持，企业还要根据当地实际，联合村委会参与到资本下乡、农村集体经济重建等活动中，探索创新“村民变股民”的合理机制，让更多村民有参与到产业发展、参与分配的机会。此外，要进一步提高村两委干部待遇，为他们更好地投身农村发展创造条件。

洛阳市政协副主席孙君奎：加强农村党建工作要着力做到“六个必须”

农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。当前，我省农村基层党组织建设普遍存在着“两个作用”发挥不够、党员培养管理薄弱等问题，已成为制约农村集体经济发展、农民增收和农村社会稳定的“瓶颈”。对此建议：

必须建设一支坚强有力的党支部班子。要选好配强“两委”班子，首先是要依法依规选好人。其次，要切实抓好村党支部书记、村委会主任的培训工作，确保每年轮训一遍，同时注重抓好新换届“两委”班子成员的培训。第三，要持续抓好软弱涣散村党组织整顿转化，从薄弱环节抓起，补齐“短板”、兜住底线。

必须理清发展思路。发展是解决村级组织各种问题的“总钥匙”。要通过产业示范带动全村群众共同发展、共同富裕，逐步实现村村都有集体产业的良好发展局面。

必须搞好制度建设。要通过制度的建立健全，让全体党员、干部、群众自觉遵章守纪，让权力公开、制度公开，给群众一个明白，还干部一个清白。

必须注重流动党员的教育管理。要建立流动党员管理电子信息库，实行动态与静态、日常与跟踪管理相结合；要建立联络制度，设立流动党员联络员；要建立村全体党员微信群，让在外党员有一个温暖的“家”，增强向心力和凝聚力。

必须强化年轻党员培养。要把培养青年党员作为村级组织建设、经济发展、储备人才的重要内容，尽心尽力做好。特别是要注重培养有较高政治素养、有一定文化科技知识、视野开阔、掌握致富技能的优秀农村青年入党，为乡村振兴战略实施奠定智力基础、人才基础。

必须强化经费保障。部分农村之所以干部心不稳、力不足，一个主要原因就是缺钱办事。建议省里出台专门政策，对经济条件较为困难的贫困村加大政策倾斜力度，每年增加财政列支，用于村组织自身建设和村务建设。

省政协委员、邓州市政协副主席郭心平：优化基层组织设置 健全基层组织体系

近年来，我省农村基层组织工作还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：农村党员结构失衡，年龄老化现象突出；干部文化程度偏低，综合素质普遍不高；后备干部储备不足，培养意识明显不够；带头致富能力不强，村级集体经济薄弱；体制机制不够健全，影响干部的积极性；基层党建缺乏创新，组织生活流于形式；基层宗教管理涣散，存在与基层组织争阵地争人员现象。对此建议：

抢抓实施乡村振兴战略机遇，大力发展农村经济。要充分发挥村级产业发展互助社的作用，组建各类经济合作组织，加大村级集体经济培育，着力解决“空壳村”的问题；要以特色农产品为品牌创建重点，着力培育“一乡一业、一村一品”特色产业，提升党组织致富带富能力。

优化基层组织建设，不断提升基层党建工作水平。各级党委要加强对基层党组织的领导，压实主体责任，坚持全面从严治党，强化党建考评力度，形成“人往基层走、钱往基层投、事在基层干”的良好氛围；要优化基层组织设置，按照“按需设置，按职履责”的要求，进一步健全基层组织体系，扩大党的组织和党的工作覆盖面。抓住精准扶贫机遇，做好“后进村”和“贫困村”整顿，加强村级基础设施建设，改善基层党员阵地条件，为村级组织建设注入生机和活力。

完善“四化双评”功能，强化基层治理能力。要进一步协同推进深化拓展“四议两公开”工作法工作和创新推进“四化双评”工作，同步提升基层组织的政治功能和服务功能，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。

加强农村基层基础工作，构建“三治”联动乡村治理体系。要提升村民自治水平，建立村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度；要提升社会治理成效，增强农村“两委”班子成员的法律意识和法治思维，提高村民的法治意识；要提升乡风文明程度，坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，把社会主义核心价值观写入村规民约，融入农村生产生活各方面。

省委党校党史教研部副教授周楠：做好“三农”工作关键在农村基层党组织

做好“三农”工作，关键在农村基层党组织。加强农村基层党组织建设，关系乡村振兴战略的实施，对新时代农村经济发展、农民增收和农村社会稳定具有十分重要的意义。对此建议：

必须发展农村经济，壮大集体经济实力。要强化政策扶持，加大经费支持，开展对口帮扶，从人、财、物方面对村集体经济进行帮扶；要发挥组织优势，为带动和带领村级党组织发展集体经济提供坚强的智力支持和人力保障；要盘活资源，通过对外承包出租、资产嫁接等多种方式，变“死”钱为“活”钱。

必须创新农村党组织的机制，激发工作活力。要创新党员发展教育培训机制，高标准制定培训计划，注重发挥乡镇党校作用，提升全体党员的综合素质和水平；要创新农村基层党建工作长效投入机制，加大政策支持，切实解决好党的农村基层组织活动阵地、活动经费等问题；要创新监督制约机制，实行村级民主管理，加大党务村务公开力度，建立健全群众性组织，建立健全民主议政日、民主评议村干部、村账民审和乡镇代管等制度，实行民主管理，加强民主监督，增强村级事务的透明度和村民参与度。

必须树立党员干部良好形象。要抓好以村支部书记为主的干部队伍建设，努力使村干部弄明白“我当干部为什么、当了干部干什么、我为群众留什么”；要树立村干部“立党为公，执政为民”意识，干老百姓所想、所思、所盼的事情，干有利于村级发展、社会稳定、生态保护、福祉民生的事情，干能够密切党群关系，树立党的形象的事情；要脚踏实地地把群众想干、愿意干、希望干的事情切实干好，留下经得起群众评说的口碑，树立良好的社会形象。