乡村振兴，先让基层组织振兴——省政协“农村基层组织建设”月协商座谈会综述

┃杨佩 雷耀勇

乡村振兴，离不开基层组织的振兴。

党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。可以说，基层党组织，就是实施乡村振兴战略的“主心骨”：基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。

对于河南这样一个“三农”大省而言，如何切实提升农村基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力，在新征程中如何描绘乡村振兴时代画卷，显得尤为迫切。6月14日，省政协邀请省直有关部门负责人及部分政协委员、有关市县政协代表、党派代表和专家学者，围绕“农村基层组织建设”开展协商座谈。省政协副主席李英杰出席座谈会。

会议认为，加强农村基层组织建设、对我省实施乡村振兴战略、加强农村基层基础工作、构建乡村治理新体系，对新时代农村经济发展、农民增收和农村社会稳定具有重要意义。各级政协组织和广大政协委员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照中央和省委对“三农”工作的总体要求，围绕推进实施乡村振兴战略，特别是加强农村基层组织建设的重点难点问题深入调研、认真协商，通过多种履职形式献智出力。

引领振兴航向——

做五个“带头”，当好“五种人”

推动乡村振兴，农村基层组织要能干事、敢干事、会干事。

今年4月，省政协农业委员会组织委员和相关部门负责同志组成“加强我省农村基层组织建设”调研组，先后深入驻马店和周口两市调研，调研组走进田间地头，与乡村干部、农村党员和农民群众面对面交流，仔细察看农村基层党建相关资料，并召开不同形式的座谈会，听取各级组织部门、民政部门、乡村干部以及群众代表的意见和建议。

按照省政协协同调研的通知要求，各市政协高度重视，纷纷成立以主要领导同志牵头、政协农业委具体组织实施的专项调研组，并动员县（市、区）政协联合联动开展“加强农村基层组织建设”协同调研，通过深入细致的调研走访，掌握了大量翔实、具体的第一手资料，同时对调研中发现的问题剖析成因、提出建议。

调研发现，某乡镇一村支部书记，全家共6口人，除其孙子外，其个人和妻子、女儿、儿子、儿媳全是清一色的党员，群众对此意见很大。调研还发现，在某些村，村支“两委”不团结，拉帮结派、“内耗”和“穷斗”现象严重。部分村干部在贯彻落实党的方针政策和执法办事中优亲厚友，做不到一视同仁，造成干群关系疏远和紧张，甚至上访闹事，极不利于基层工作的开展。

火车快不快，全靠车头带。一个村发展得好不好，村民是否有获得感，关键就在于村级组织引领作用强不强，干部工作开展得是否得力、能否带领广大农民群众增收致富。

省政协委员、新乡市封丘县小城村党支部书记郭祖良建议，村干部是乡村振兴战略的直接推动者、组织者和实践者，是党的路线方针政策在农村的贯彻者和实施者，要做到五个“带头”，当好“五种人”，即：带头做表率，当好“领班人”；带头无私奉献，当好“铺路人”；带头学习政策，当好“明白人”；带头服务群众，当好“贴心人”；带头清正廉洁，当好“干净人”。

省委党校党史教研部副教授周楠也认为，要抓好以村支部书记为主的干部队伍建设，努力使村干部弄明白“我当干部为什么、当了干部干什么、我为群众留什么”，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨理念，坚持把服务人民放在第一位，任何时候都不能走偏跑题，更不能游离正确轨道。

“村看村，户看户，群众看干部，关键在支部”。基层党组织的战斗堡垒作用，既体现在政治引领上，更体现在服务群众上。省政协委员、省工商总会副会长连建伟建议，要以今年村“两委”换届为契机，在调查了解的基础上，掌握动向，切实把情况摸准、摸透，教育引导村民正确辨别是非曲直，充分行使好自己的选举权，真正把那些政治素质高、责任意识强、群众威信高、带领群众致富本领强的人选进村班子，让那些想干事、能干事、干成事的人能继续留任，防止少数无能力或有不良企图的人被选进村班子。

协商座谈中，不止一位委员提出，当前村干部工作任务都比较重，但报酬普遍偏低，每月仅有上级财政支付的几百元。有的村干部因开展工作被占去大量时间和精力，影响了家庭经济收入，导致部分村干部产生不愿当村干部的心理，影响工作积极性。

对此，焦作市政协常委、民革焦作市委专职副主委景国红提出，应当强化对村干部的政治激励和经济激励。拓宽村干部发展空间，加大从村干部中考录公务员、选拔乡镇领导班子成员、推选“两代表一委员”的力度，打破村干部任职的“天花板”，让村干部工作有干劲、晋升有希望，充分调动其工作积极性，使其在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用。此外，要进一步提高农村基层干部工作补贴和保险保障，建立村级组织经费稳定增长和绩效奖励机制，对长期在基层工作的村干部离任后给予适当补贴，使村干部轻装上阵、心无旁骛地引领大家脱贫致富奔小康。

激发内生动力——

培育“一村一品”，打造经济“明星村”

在省政协组织的调研中，大家发现，我省大多农村集体经济发展滞后，除少数村拥有少量产业外，很多村正常开支面临巨大缺口，欠债100万元以上的村不在少数。

之所以当下农村基层组织缺乏吸引力、留不住人才，一个主要原因就是经济条件跟不上。而大量的涉农基础设施建设、村容村貌整治、文化广场建设、党建开展等工作，要想上层次、上台阶，都需要大量资金倾注投入。省政协委员、灵宝市人民政府副市长周增顺建议，针对农村集体经济规模小、数量多、“空壳村”多的实际，通过加大政策倾斜、盘活集体资产、发展农民合作社等形式，大力实施农村集体经济“破零”工程，不断发展壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入，力争每个村不仅有人管事、有场所议事，更有钱办事、多办实事好事。

“发展壮大村级集体经济，既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要内容，也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。”会上，大家一致认为，缺乏资金办事就没底气，就难以为群众解决实际困难和问题，基层党组织就缺乏凝聚力、号召力。省政协委员、开封市环境保护局局长霍传富对此支招：要使党的建设与经济社会发展相互促进，充分盘活集体资产，把资产量化、收益分配细化；要结合养殖业开发、农业综合开发、小流域综合治理、低产田改造等农业项目进行合理开发，提高存量资产的利用率；全面发展合作经济，通过领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等形式开展生产经营服务；要突出实施项目牵动，充分利用社会资本和工商资本，兴办市场、仓储等配套服务业，增加集体经济收入。

2016年10月，《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式发布，全国各地积极加快农村土地流转进程，有力地支持了各地农业产业化和农业现代化的发展。

景国红建议，要引导土地适度规模流转，加强运营和运作，推动种养型、资源型、服务型、康养型、旅游型等新业态竞相并放、持续发展。要鼓励企业投资发展村级集体经济，支持村集体依法开发和经营林地、土地、水面等资源，为集体经济增收。

省政协常委、河南鑫合实业发展有限公司董事长李芳也建议，除了各级上级组织拨付给基层直接的资金支持，村组织还可以联合企业探索创新“村民变股民”的合理机制，让更多的村民有参与产业发展、参与分配的机会。

在乡村振兴战略实施方面，省政协委员、水利部小浪底水利枢纽管理中心主任张利新关注到，个别地方政府存在随意干预企业生产经营的行为，特别是名目繁多的检查调研等，建议进行政府行政体制改革，破除阻碍各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制，营造良好的营商环境，真正发挥市场配置资源的基础性作用，给各路资本以更大的腾挪空间，大力支持乡村产业发展。

完善和创新能够实现农民作为治理主体、建设主体和受益主体的乡村治理组织结构，是构建乡村振兴广厦的基石

省政协委员、邓州市政协副主席郭心平则建议，要以特色农产品为品牌创建重点，着力培育“一乡一业、一村一品”特色产业，提升党组织致富带富能力，积极打造村级集体经济“明星村”。

统筹人才队伍——

创新建设机制，打通“最后一公里”

乡村振兴是全体农民的共同责任。乡村振兴中，党的领导、政府的支持、市场的推动、社会的关心和农民的参与缺一不可。

而要实现农民在乡村振兴中的主体地位，完善和创新能够实现农民作为治理主体、建设主体和受益主体的乡村治理组织结构，是构建乡村振兴广厦的基石。换言之，如果村民自治作用没有充分发挥好，就不可能充分地走好群众路线。

联系到调研所见，目前我省个别村换届时，存在只追求年轻化、没有考虑村级班子连续性的问题。如确山县竹沟镇西王楼村这个贫困村，从2014年到2016年，经过3年的努力，该村不但甩掉了落后党支部的帽子，还被评为驻马店市先进党支部、市文明村，并通过集体经济创收100多万元。但就在最近的这次选举中，该村党支部书记和村主任却被换掉了。全国优秀共产党员、全国劳动模范、省政府参事室研究员吴树兰表示，希望此类事件能引起有关部门高度重视。

毋庸置疑，在实施乡村振兴战略过程中，创新组织建设机制是关键、更是保障。省政协常委、省政协农业委员会副主任张继敬对此建议，要建立适合农村的、务实管用的工作制度，规范党组织运行机制，着力破解党组织凝聚力不强、干部队伍活力不足、党员作用发挥不够等问题；要在规范“三会一课”基本制度的基础上，以“四议两公开”工作法的深入推进为载体，解决好群众民生权利保障问题；要完善和落实基层便民服务制度，以争创红旗便民服务站活动为抓手，打通联系服务群众“最后一公里”。

当前，农村年轻党员中外出务工者较多，在家的无职党员普遍缺乏致富本领，导致基层党组织缺乏后备干部培养，真正有效参与村级事务、组织生活的无职无岗党员少之又少。由此可见，农村无职党员作用发挥还存在着平台缺乏、能力不足、队伍弱化、约束机制难建立等问题。

兰考县政协在提交的书面发言中提出，要结合“一编三定”，因人设岗，创造平台，强化无职党员的参与意识。在此基础上，采取支部荐岗、个人择岗等方式，给无职党员确定合适岗位。同时，加大对工作能力强、作用发挥明显的党员的表彰力度，及时将其充实到基层党支部后备干部队伍进行培养，积极探索无职党员发挥作用的新路子。

农村党员成分老化、年轻党员少、党组织建设缺乏活力，是这次调研中发现的具有普遍性的问题。洛阳市政协副主席孙君奎建议，要把培养青年党员作为村级组织建设、经济发展、人才储备的重要内容，尽心尽力做好。特别是要注重培养那些有较高政治素养、有一定文化科技知识、常年在外打工、视野开阔、掌握致富技能的优秀农村青年入党，为乡村振兴战略在农村顺利实施奠定政治基础、智力基础、人才基础。

脱贫致富，不仅要脱去物质的贫乏，更要让精神财富丰盈。郭心平建议，要加强文化设施建设，提升乡风文明程度，把社会主义核心价值观写入村规民约，融入农村生产生活各方面，坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。

乡村振兴，“振兴”农村基层组织是关键。与会人员一致认为，要把农村基层组织建设摆在更加突出的位置，采取有力措施、加大工作力度，把每一个农村基层党组织都建成坚强战斗堡垒，为全面深入推进乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定更坚实的基础，提供更有力的保障。