农业生产托管助推山西现代农业发展——访山西省农业农村厅经管局副局长敖军

◆ 本刊记者 崔建玲

编者按：提高农产品竞争优势，关键在于提质增效。就增效而言，绕不开我国农业规模经营一个固有痛点：人多地少，大国小农，以小农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式。在实践当中，除了通过土地流转扩大经营规模之外，由服务组织提供农业生产托管形成服务型规模经营正成为实现农业规模经营的一条重要途径。农业生产托管既能满足农户参与生产、从事家庭经营的愿望，又能将一家一户小生产融入农业现代化大生产之中，对于引领小农户参与规模化大生产，破解“谁来种地”“地怎么种”难题，激发农业农村经济发展活力具有重要作用。自2017年中央财政农业生产发展资金支持开展农业生产托管试点工作以来，各地涌现出了一批典型，本刊近期采访了山西、山东两地的有关部门和合作社，以期总结经验，供读者参考。

农业生产托管，是实现小农户与现代农业发展有机衔接的重要经营方式。山西省是全国第一家依据农业生产托管试点县项目绩效评价建立试点县退出机制的省份，也是全国第一个立项研究制定《山西省农业生产托管服务标准》的省份。那么，近年来，山西省在农业生产托管上积累了哪些宝贵经验？日前，记者专访了山西省农业农村厅经管局副局长敖军。

记者：2017年中央财政农业生产发展资金支持山西省开展农业生产托管试点工作，请您简要介绍一下山西农业生产托管工作的开展情况。

敖军：2017年，中央财政农业生产发展资金支持山西省开展农业生产托管试点工作以来，山西省把农业生产托管作为农经工作由制定宣传政策到组织实施政策的转换器，作为实现小农户和现代农业发展有机衔接的融合器，作为培育新型农业经营主体的助推器，初步建立了沟通良好的工作推进机制，落实了责任明确的组织保障措施，实行了目标清晰的负面清单管理，营造了健康发展的良好舆论氛围。

总体看，山西省农业生产托管发展态势良好，2017年山西选择10个粮食产量大县实施农业生产托管项目，聚焦小麦、玉米、马铃薯、杂粮等粮食作物生产的耕种防收环节，完成托管服务面积46万亩，服务小农户8.1万户，服务带动规模经营144.9万亩，辐射面积560万亩，服务组织143个，其中农民专业合作社121个、农业企业3个、村集体经济组织19个。农业生产托管在开展普通耕种防收服务的同时，深耕深松、秸秆还田等绿色生产服务的开展也比较普遍，在带动普通农户采用先进技术、绿色技术以及现代农业生产方式方面发挥了重要作用，农业生产性服务业市场得到了初步培育，为建设现代农业奠定了良好基础。

记者：山西开展农业生产托管项目的主要做法有哪些？

敖军：一是六级联动抓落实。山西省落实了“省级安排部署、市级指导评价、县级统筹落实、乡镇组织协调、村组调度实施、服务组织规范作业”的责任明确的工作格局。具体讲，就是省级按照“大专项+任务清单”印发年度工作通知，抽查检查项目落实情况；市级负责政策指导、确定项目，监督管理和绩效评价；县级政府统筹协调，承担主体责任，印发《试点项目实施方案》，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，书面承诺工作经费，县级农业(农经)部门会同财政具体部署督导；乡镇坚持“党委政府总体布置、分管领导具体协调、农经站室日查周报”，根据全县方案科学规划项目实施村组，下村入户宣传发动，协调村组和群众做好配合，项目实施村组根据本村地块特点和服务组织服务能力，合理计划作业进度，安排专人协调农户、指路认地、保障食宿等；服务组织与农户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间和质量要求等，按照农机作业操作规范要求开展作业服务，将农业生产托管项目面向群众透明化。

二是项目规范程序化。公开选择服务主体。按照具备法人资格、具有一定的社会化服务经验、社会反映良好、拥有与其服务内容服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量的要求，公开公平择优选择项目服务主体，在县电视台、门户网站等媒体予以公示，公告监督举报电话。签订规范服务合同。参加项目实施的服务组织与农户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等，按照服务合同提供田间作业服务。开展跟踪督导检查。加强对服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，按照合同约定督促其改正。及时兑付补助资金。对服务组织每一个服务环节提供的服务面积服务质量进行科学核查的基础上，由经管中心向县财政局申请办理补贴资金结算，县财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。分析总结经验模式。项目实施过程中及完成后，项目实施主体及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，总体分析评价效益，落实奖补退出机制。严格项目审计审查。聘请第三方审计机构对项目整体实施情况进行审计监督，确保项目资金使用安全高效。

三是建章立制夯基础。及时以农业农村厅文件印发《关于做好xx年度农业生产托管服务试点项目的通知》，安排部署年度工作任务。我省在全国第一家以山西省农业厅、山西省财政厅印发《山西省农业生产托管项目绩效评价工作方案（试行）》（晋农财发〔2018〕25号），实行试点县项目绩效评价优秀、良好、中等、合格百分制，依据绩效考核结果对承担农业生产托管试点项目县建立试点县的退出机制。全国第三家以山西省农业厅、山西省发展改革委、山西省财政厅印发《关于切实抓好农业生产性服务业的意见》（农经发〔2018〕9号），明确把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。全国第一个立项研究制定《山西省农业生产托管服务标准》，加强行业管理，促进农业生产托管规范发展。

记者：典型引领示范带动是推进农业生产托管项目的重要举措。那么，山西省在发展农业生产托管上，有哪些值得推广的典型？

敖军：我省洪洞县探索了托管项目资金既帮助农机合作社提升竞争力，又增强其带动农户发展能力的有效机制，实现了农业生产托管方式由“保姆”到“管家”的提升；万荣县荣河镇中里庄村有3450余亩耕地面积上探索了小麦从生产资料统供、耕、种、防、收、运输、秸秆还田，收获的小麦按农户意愿存储，农户随用随取，农户只需付给服务组织一定托管费用的全程托管模式；屯留县牵头整合农民专业合作社、农业企业等服务主体30多家，结合当地的种植特点，率先在全国蹚出了山地、丘陵、平原全地域服务托管的屯留模式。寿阳县采用的“服务组织和服务对象双向选择、县乡村组四级联动抓落实”的模式，取得了投入成本降低，高质量精准服务，农户、服务组织、政府实现多赢的效果。

山西省屯留县农业生产托管服务中心是由屯留县姚家岭村姚鑫小杂粮种植专业合作社牵头成立的全国首家县级农业生产托管服务中心。中心牵头整合农民专业合作社、农业企业等服务主体30多家，结合当地的种植特点，率先在全国蹚出了山地、丘陵、平原全地域服务托管的屯留模式，为各地解决“谁来种地”“怎样种好地”问题和促进适度规模经营发展现代农业提供借鉴，促进了小农户和现代农业发展的有机衔接。屯留县创造性地提出“六核心服务、三环节套餐”模式。“六核心服务”指围绕机播、机收、秸秆还田、深松深耕、旋地、烘干等六项核心服务及其相关业务开展托管服务。针对不同地区服务环节可能存在的显著差异，推出了“三环节套餐”：套餐一，适合东部平原地区，包含了以玉米机收、秸秆还田、深松深耕、旋地等为主的全套作业环节；套餐二，适合丘陵地区，包含了秸秆还田、深松深耕、旋地等部分核心作业环节；套餐三，以玉米机械化烘干为主，包含测土配方施肥、收储等环节。2017年，服务面积占到全县粮食作物面积32.6%，亩均增收21.3%。

洪洞县于2017年8月首次承担农业生产托管试点项目以来，有效探索了“菜单 式指引、合同式托管、保姆式服务、管家式经营、网格式管理”的“五位一体”服务模式，取得了良好的经济社会效益。2018年重点延伸“田管家+网格式”托管服务体系。一是“田管家”服务。推动成立“洪洞县农业生产托管服务中心”，构建“智慧托管”综合平台系统，打造“综合农事服务中心”，实行“中心+服务组织+村集体经济组织+小农户”模式，实现“农业生产一站式服务”。二是“网格式”管理。即适合集中连片规模机械作业的，在全县项目任务区域以500亩为一个单位，称为一个网格，设托管服务联系人（村干部），担任农户与项目实施合作社的双向信息传达和沟通，联系人负责网格区域中所有的大田作业耕种防收等环节作业农时、作业种类等的登记与农户对接。500亩以下50亩为一个小格，项目作业农机户为联络人，500亩以上1000亩为一个大格，项目合作社理事会（监事会）成员为负责人。截至目前，全县项目区域划定10万余亩，其中一年两熟水浇地区8万亩，一年一熟旱地区2万亩，设置托管服务网格200格，形成了政府主导、干部支持、农民放心、实施主体合作社积极服务的良好格局。

记者：到目前为止，山西省在农业生产托管上取得了哪些成效？

敖军：一是提高了经济效益。项目实施为农户节约成本3156万元。以屯留县为例，2017年开展农业生产托管服务试点后，农机手收入增加8000～10000元，托管试点农户亩均增收21.3%。以寿阳县为例，农户将农业生产托管后，一是降低服务费用。原来一家一户雇用机械作业机收、秸秆还田、耕地三个环节需要每亩支付220元左右，上级补助资金每亩64元（不超过30%）。托管组织进行规模化作业后，农户每亩只需要支付100～110元就可以完成上述三个环节的服务，每亩又节约成本40元左右。二是托管农户土地后，托管组织可以集中机械、集中时间作业，既节约了作业时间，也节约了作业机械的作业成本。

二是提高了社会效益。一是解放了农村劳动力，降低了劳动强度。托管组织托管土地后，作业全部实现了机械化，农户从土地中解放出来，可以外出务工或从事其他经营项目，从根本上改变了农民躬身劳作的传统方式，降低了劳动强度。二是促进了集约化经营。开展农业生产托管服务，为土地规模化种植、集约化经营奠定了基础，通过实施托管，打破户与户之间的界限，实行统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配的新模式，为土地集约化经营探索出了一条新路子。三是壮大了合作社，起到了引领和示范作用。如寿阳县平舒乡东辉农机服务专业合作社，通过试点项目，赢得了服务群众的好评，扩大了知名度，为今后扩大服务范围奠定了基础。

三是提高了生态效益。通过深耕深松、秸秆还田等环节，规范了农业投入品管理，减少化肥农药施用，提高了土壤肥力，提高了粮田的综合生产能力，减少了环境污染，促进农业绿色发展和资源可持续利用，加快了现代农业发展的步伐。

记者：农业生产托管方式是否受到广大农民的欢迎？未来，农业生产托管在山西省是否具有广泛的实践需求和发展前景？

敖军：党的十九大报告提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，给农民吃上长效“定心丸”，从制度上维护了农民群众发展现代农业的主体地位。山西全省耕地面积6100万亩，农作物播种面积5580万亩，粮食播种面积4800万亩，土地流转率只有全国水平的1/2，承包农户“惜地情结”明显，承包农户的家庭经营在相当长的时期内仍将是山西省农业的基本经营方式。把农户经营引入现代农业发展轨道，是推进山西农业现代化建设的历史任务。

从事家庭经营的普通农户实现机械化生产，必然需要服务组织提供大量的生产托管服务。山西小麦、玉米、马铃薯三大农作物耕种收综合机械化率分别达到93%、79.7%和65%，农作物耕种收综合机械化率达到68%。2017年农户平均耕地面积8.6亩，其中粮食播种面积6.16亩，户均机耕6.06亩，机播面积4.76亩，机收面积2.98亩，农业机械化水平的显著提升，为农业生产托管发展奠定了良好基础。随着新型经营主体流转土地成本的加大和风险的集中，基层对通过发展农业生产托管促进服务规模经营的需求越来越迫切。农业生产托管作为产中服务的表现形式，在山西具有广泛的实践需求基础。

尤其是农业生产托管产值可观。2017年主要农作物全程机械化作业面积达到2731.4万亩，一亩耕地的机械服务费用大约200多元，照此计算，目前生产环节的作业服务产值超过55亿元，随着农业机械化水平进一步提升，耕种防收环节的服务面积还有很大的拓展空间，再加上秸秆还田、每两年进行一次的深耕深松等绿色生态服务，农业生产托管服务市场前景广阔，产业产值可观，是农业生产性服务业发展的重要动能来源。以洪洞县2017年实施农业生产托管项目为例，按照托管系数计算完成托管面积65018.52亩，秋收冬种托管总面积占全县粮食作物面积13%。承担托管任务的7个服务型合作社田间作业总量约提高25%，增加收入16%；农机户增收约20%，农户亩增益约22%。

此外，农业生产托管很好地适应了山西省农业劳动力老龄化兼业化态势和农户的多样化需求，维护了家庭经营的基础性地位，降低了农业规模经营发展的成本和风险，发挥了农村集体经济组织服务集体成员的重要功能，密切了干群关系，解决了“种不了地”“种不好地”和“种了不合算”等问题。

山西实施农业生产托管项目以来，农业生产托管成为山西最具时代意义的农业经营方式，山西农业最适宜规模经营的发展路径，山西农业最具活力的服务项目。可以说，农业生产性服务业是振兴山西乡村的大支撑产业，是山西农经工作的大事业，是山西农业生产性服务组织的大专业。农业生产托管在山西具有广阔的大发展前景。