綦江：走好转型路，打造升级版

□ 文/袁麒麟

花坝国家标准示范自驾车露营地。 摄影/陈星宇

5月28日，市委书记陈敏尔在綦江区调研时提出“因地制宜走好转型路，因势利导打造升级版”要求，走出一条具有綦江特色的乡村振兴之路。这每一个字都是对綦江未来的嘱托，也是该区实施乡村振兴战略的当下现实。

綦江的广大农村正向着产业兴、生态美、乡风淳、百姓富的繁荣景象大步迈进，激荡新气象，成就新作为，山山水水魅力绽放。

以“巩固脱贫”为基线，产业扶贫有“爆款”

“有女不嫁万隆山，天晴落雨把门关。一天三顿沙沙饭，肚皮烤起火斑斑。”这曾经是石壕镇万隆村的真实写照。万隆村是綦江海拔最高，距离城区最远的村。面对“耕地少、土地贫、霜期长、产业单”的困境，脱贫之路走得艰辛。

2014年前，村民主要靠种植玉米、马铃薯等维生，人均年收入只有3310元左右。不少青壮年劳动力为挣钱养家而外出打工，除了春节，一年四季村里都冷冷清清的。2014年，万隆村被列为市级贫困村。

要想火车跑得快，全靠车头带。綦江区委、区政府及相关部门负责人多次深入万隆村调研了解情况，反复沟通宣讲扶贫政策，几上几下比较论证，发现作为綦江制高点的万隆村有“五山十水三十六洞天”、万亩“高山生态草甸”花坝、“世外桃源”李公坝等富有特色的景点资源，森林覆盖率85%以上，是距离重庆主城最近的高山避暑休闲资源富集地区之一。

对接主城市民爆发式增长的休闲避暑纳凉需求，綦江区充分挖掘这一优势，将万隆村打造成“高山休闲旅游名村”，以前的自然环境“短板”变成旅游产业“长板”，“截流”重庆到各地特别是贵州避暑人流，在为重庆主城供给优质避暑纳凉产品的同时，以点带面促进綦江南部采空区加快转型发展。

① “把总书记的嘱托落实在重庆大地上”全媒体大型主题报道活动走进万隆村。摄影/陈星宇

借助这些资源优势，万隆村开始发展乡村旅游，整修农房以适应旅游接待需要，扩宽、油化旅游公路，引进旅游公司打造花坝、李公坝等景点。

乡村旅游游的是“绿水青山”，寻的是“快乐老家”，忆的是“游子乡愁”，无论何时不该忘记，农业、农村、农民才是乡村旅游发展的基本依托。全村围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，以重点发展乡村旅游为龙头，带动发展民宿集群、特色种养殖、网上村庄三大产业，培育发展健康养生、餐饮娱乐、特色文化体育等关联产业，有效延长产业链、提升价值链。

每到旅游旺季时，这里的农家乐都爆满，特色农产品成“爆款”，全村的人均纯收入由2014年的3310元增加到2016年的12137元，并于2015年实现了整村脱贫，2016年被评为市级乡村旅游扶贫示范村。

休闲农业和乡村旅游的发展，来自于该村对农业功能的拓展，不仅能通过农产品供给来“养胃”，还能通过乡村旅游来“养眼洗肺，解乏去累”。从农业这一基础出发，通过发展休闲农业和乡村旅游，带动特色种养产业发展，形成农村一二三产业融合发展的好局面。

万隆村是綦江的脱贫典范，对于其他有贫困烦恼的村落，该区也采用同样思路，深化产业精准扶贫，组织贫困户通过院坝会议、田间教学、技术培训，学习身边先进脱贫户经验，激发内生动力。此外，还探索扶贫新模式，各街镇总结推广1—2个产业扶贫案例和模式，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。对于已经脱贫的地方还积极开展产业扶贫“回头看”，对过去的农业扶贫项目进行大清理、大排查，近期还将出台农业项目管理办法，转变项目验收方式。

以“深化改革”为突破，农民利益有保障

农民是綦江土地上最辛勤的劳动者、田野里最朴实的守望者，促进农民就业增收、增进农民福祉是该区实施乡村振兴，发展休闲农业和乡村旅游的根本出发点和落脚点。农家乐不能光让老板乐，关键还得让农民乐，资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡。

② 石壕镇万隆村发展乡村旅游。

在如何促农增收的问题上，綦江全面深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，让农民有“恒产”。同时，通过试点积极稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民，“小田”变“大田”，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。还要让农民变市民，深化农民工返乡创业专项试点改革，让更多的农民变产业工人、创业老板，通过深化户籍制度改革，吸引更多农村人口进城务工、置业，安居乐业。

谋定而后动，这样的理念转变和现实举措，对于建设美丽乡村大有裨益。想法从纸上落地到田野上，在农业产业及乡村旅游产业较成熟，具备一定条件的石壕万隆、郭扶高庙、横山、永城等地探索开展试点。

因此，綦江区允许有实力、有意愿的城市工商业主到农村落户，投资农业产业及乡村旅游发展。可以通过农村集体成员大会讨论同意，并确定落户条件及标准，吸纳城市工商业主通过支付农村集体容纳费方式，将户口迁到农村集体经济组织，成为集体经济组织成员，享受集体经济组织成员身份待遇和权利。

这样的做法可以获得宅基地以及承包地，建设田园农庄，也消除他们在农村投入的后顾之忧，通过他们的资金投入，促进农村集体土地利用，发展壮大农村集体经济，带动农民共同发展，促进乡村振兴。

不止于此，为了让农村土地活起来，农民腰包鼓起来，相关部门是动了脑子、下了决心的，积极探索“三权分置”的实现形式，重点通过土地托管给村集体、社会化服务组织经营等形式，将农户拥有的土地经营权分离出来，由农村产权交易中心通过交易鉴证，向农村集体或经营业主颁发农村土地经营权证。让农村土地经营权进入市场交易，让经营权活起来，发挥其抵押融资功能。

对接着乡村振兴的现实需要，綦江还突破政策限制，允许村内通过占补平衡置换建设用地指标，发挥集体建设用地的自身价值，逐步推进农村集体建设用地上市交易，实现与国有建设用地同价同权。振兴乡村经济发展，增加农民更多财产性收入。

以“试点示范”为方法，面上带动有样板

“曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。”这是朱自清眼中的荷塘月色，你的眼中又是什么模样？

永城镇中华村。 摄影/胡光银

来到中华村，想必就会有答案。永城镇中华村是市级新农村建设示范村，地处綦江东北部，距綦江21公里，15分钟车程，距万盛11公里，距重庆45分钟车程，属于重庆一小时环城游憩区域。作为綦万高速沿线的一颗“新星”、小城镇建设的后起之秀和新农村建设的典范，这里的“荷塘月色”“永城凤冠橘”给大家留下深刻的印象。

全村围绕乡村旅游规划，大力招商引资，鼓励辖区内村民兴办农家乐，壮大发展规模，进一步发展特色项目，在现有480亩优质柑橘（凤冠橘）的基础上，新发展柑橘650亩，品种多样，错季节种植；养殖方面，锦鲤养殖培育品牌，目前共有11口共计108亩鱼池喂养锦鲤30余万尾。

集中力量、整合资源、倾力打造，綦江区逐步将永城打造成为柑橘之乡、产业兴旺基地、休闲农业样板及乡村旅游示范区，成功举办了2018年全市春季农业生产暨推进质量兴农绿色兴农现场会，得到市领导和市农委的充分肯定和认可，市内外区县纷纷前来考察学习。

除了产业本身的发展，村容村貌也跟着“沾光”。青瓦白墙、绿树掩映、碧水环绕，一栋栋风格自然清新的农民新居坐落在青山绿水间，犹如美丽的画卷。全域全境的“现代山水田园城市”建设，让这里既绿了一片沃土，又富了一方百姓。

从“试点”到“示范”，类似的故事还有很多，以点带面促进共同发展。继去年5月在中峰镇召开标准化蜂园建设及产业扶贫现场会后，临近省市区县及街镇纷纷前来参观学习，购买蜂群蜂种和蜂蜜，实实在在给老百姓带来了增收。今年，以壮大集体经济、产业扶贫、园区建设、特色产业等为主题，全区农业系统每季度开展一次乡村振兴调度会，及时分享好的经验。

在乡村振兴这条道路上，綦江区越走越顺，结出的果实又大又甜。下一步，该区将进一步扩大特色产业规模，区内的20个街镇农业园区和45个重点村，大力推行土地托管、土地入股等土地经营方式，形成一批规模在300～500亩的小而特、小而精的现代农业产业园；围绕重点产业柑橘、辣椒、萝卜、笋子等“353”主导产业及产业链条，树立“拎包就走”的精准招商思想，树立“马上就办”的服务指导理念，打捆一切可以利用的资源和政策，形成农委“1+6”招商格局；不断挖掘、策划、包装重点项目，做到储备一批、在谈一批、签约一批、落地一批。尤其是对已经签约和有投资意向的项目集中跟进，紧盯紧跑，促使项目尽早落地建设。

同时，綦江区大力推进农业标准化建设，建立标准化体系，打造标准化基地，生产优质产品；鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道；积极申报横山大米等国家地理标志证明商标8个，市级农业品牌20个，新认证“三品一标”30个以上，推动特色农产品“走出去”。

③ 永城镇农博园鸟瞰图。摄影/陈星宇

④ 用城镇规模种植。摄影/陈星宇

图片/綦江区农委提供