浅析机关党建与业务工作“两张皮”问题

单晓敏

十八大以来，党中央高度重视党建工作，强调全面从严治党，提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软”。近几年来，在部门上下的共同努力下，黨建工作取得了一些可喜成绩，但看到成绩的同时也不容忽视，在实际工作中，部分基层单位的党建工作仍存在许多问题，长期困扰机关党建工作的“两张皮”现象依然存在。

一、党建工作“两张皮”现象的问题所在

1.党建工作未能与业务工作相辅相

有的单位在工作中缺乏统筹思维，不能将业务工作和党建工作同部署，共推进党建工作和业务工作不能有效地结合，存在两张皮现象。不少机关党组织在确定机关党建工作目标时，往往从部门自身要求出发，就党建抓党建，很少根据中心工作以及本单位、本部门行政业务工作的需要来通盘考虑。不注重与业务工作相结合，不能把业务工作的重点、难点问题作为机关党建工作的目标。对机关党建工作只是停留在口头宣传上，对业务工作思考很少缺乏协助共进。

2.党建工作者兼职情况还普遍存在

现在许多单位里面的干部，大多是“身兼多职”，这样虽然能够更快地促进干部的全面发展，但是这也导致了党建工作的专业化素质较为薄弱，再加上时间与精力有限，两者难以统筹安排，就导致了“一重一轻”，甚至“两张皮”的情况发生。

二、机关党建“两张皮”成因分析

1.一些基层房管部门思想上认识的偏差，造成党建工作弱化

他们认为房管部门是业务部门，党建工作与房管业务工作结合不紧密，房管工作是“硬头货”，党建工作是“橡皮筋”，对党建工作只是口头上强调多，实际关心少。注重业务工作多，思考党建工作少。由于在政绩考核、民主评议等方面主要以业务工作为依据，因此各级党委和党组织往往只重视业务，以致机关党建往往被当成副业，甚至被弱化和忽略。有的单位主要领导认为，业务工作是硬指标，党建工作是软任务，特别是在一些业务性强的单位和部门，党建工作便显得无足轻重，没有应有的地位。有的领导没有充分认识到党建机关党建工作的特殊地位和作用，认为机关党建工作多抓点也行，少抓点也行，只要行政工作做好了，中心任务完成了就可以。因此，在处理业务工作与党建工作关系时，便存在一手硬一手软的现象。

2.党建工作与业务工作存在着许多不同之处

一是党建工作与业务工作内容不同。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，对党建工作不上心、不热心。三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准，党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。

三、破解机关党建“两张皮”问题的对策

1.融入业务，突出重点，实现工作过程的对接

克服党建工作与业务工作“两张皮”现象，要把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，统筹安排。紧密围绕业务工作制定党建工作计划，把业务发展的重点作为党建工作的主要内容，使党政工团各个部门和每一名专兼职党务干部都有明确任务，做到党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施。把党建工作与工作职责相结合，针对本单位不同时期工作任务，发动党员干部结合工作职责，确保各项业务工作顺利进行；把开展思想政治工作与实施本单位业务工作相结合，充分发挥思想思想政治工作“教育人”，“凝聚人”和“激励人”的功能；把党建目标任务与本单位目标任务相结合，始终把党建工作作为一项重要的基础管理工作列入全年目标任务，与各项业务工作一起安排、一起检查、一起考核、一起奖惩、一起总结，增强广大党员干部搞好党建工作的积极性和主动性。

2.开展各项活动，着力提高党员干部的综合素质

广泛开辟学习培训和锻炼的渠道，采取集中培训、跟班学习等形式，加强对党员干部的培训力度，努力提高党员干部的政治和业务素质，提升党建工作创新能力和工作水平。增强党务工作者专业化能力，党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律，只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。同时，还要重视对党务干部的激励，加强专兼职党务队伍建设。克服党建工作与业务工作“两张皮”现象，提高党务工作干部“两手抓”的意识和能力是基础。要从党务干部的选配、培训、交流等方面加大力度，将围绕业务抓党建的效果作为党务干部考核的重要内容，对成绩突出的，在提拔、培训方面优先考虑。把那些多干事、干实事、作风正、群众认可度高的干部放到重要的领导岗位。

作为房管处支部书记，下阶段要组织安排领导班子成员开展各种形式的学习活动，严格要求领导班子成员和全体党员干部切实抓好自身日常学习，增强驾驭全局的能力。加强基层党支部建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，带领支部党员和全体员工积极完成各项经营目标任务。

实践证明，机关党建工作是我们一切工作的根本保证和生命线，特别是面临新形势、新任务，机关党建工作更要与业务工作的结合上准定位，有所作为，体现价值。进入新时代，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步探索新方式，创造新经验，以新担当新作，为开创党建与业务全面发展的新局面。只有如此，才能凝聚人心，才能出战斗力，才能创出一流业绩。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话. 人民日报，2014

[2]曾艳琴. 破解机关党建“两张皮”的对策研究. 中共桂林市委党校学报，2017

[3]祝灵君. 抓好党建才能促进业务 防止党建工作与业务工作“两张皮”.人民日报，2016