当前形势下大力加强全民国家安全教育的新思路

李敏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，举旗定向、谋篇布局，开辟了治国理政新境界，提出了总体国家安全观，为我们在新形势下维护国家安全指明了战略方向。党的十九大报告更是将总体国家安全观确定为我们建设中国特色社会主义的基本方略之一。随着中国改革开放逐步深入和国力的日益增强，我国的国家安全能力不断提高，但面临的挑战也在增多，国家安全形势趋于复杂严峻。因此，结合时代特点和实践特征，全面深刻地理解总体国家安全观，加强全民国家安全教育，提高全民国家安全意识，成为今后相当长时期内一项十分重要的基础性工作。近日，本刊特约记者就如何开展国家安全教育的相关问题采访了我国长期从事国家安全教学与科研工作，国家安全学创始人、国际关系学院教授刘跃进。

《领导文萃》：不久前教育部决定设立国家安全学一级学科，这应该是我国国家安全教育中的一件大事，今天的访谈，我们就先从教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》开始。

刘跃进：好。教育部发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，确实是一个令人兴奋的好消息。在我国第三个“全民国家安全教育日”前夕，教育部公开发布了这个《意见》，这无疑对促进我国的国家安全教育具有非常重要的意义和作用。教育部的这个《意见》，明确了要在高校设立国家安全学一级学科，并对整个国民教育体系中的国家安全教育问题做了全面阐述。

在这个《意见》中，教育部要求全面落实加强大中小学国家安全教育的目标任务。具体来说，就是要构建中国特色的国家安全教育体系，使国家安全教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程。

为此，教育部提出了八个方面的重点工作。一是构建完善国家安全教育内容体系，包括制定《大中小学国家安全教育指导纲要》，明确国家安全教育的目标，科学设置教育教学的整体架构和主要内容，提出各学段具体的教育内容要求，贯彻落实宪法和国家安全法的精神和原则；二是研究开发国家安全教育教材；三是推动国家安全学学科建设，包括设立国家安全学一级学科；四是改进国家安全教育教学活动，组织面向大中小学生的系列特色教育活动，确保总体国家安全观入脑入心；五是推进国家安全教育实践基地建设；六是丰富国家安全教育资源；七是加强国家安全教育师资队伍建设；八是建立健全国家安全教育教学评价机制。

教育部在这份文件中还写进了一系列保障措施，如加强组织领导、强化业务指导、开展教育督导、确保经费投入等。总之，《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》确实提出了一些需要扎扎实实来做的具体工作。

在这里，我觉得有必要提一下，教育部文件要求在一些课程中强化政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、生态安全、网络安全教育，这个要求突出了重点，非常有意义，不过要求中没有提到习近平总书记反复讲的“以人民安全为宗旨”和“重视国民安全”的重要思想。我认为，在“以人民安全为宗旨”指导下把“国民安全”提到首位，才是总体国家安全观的第一要义，才是我国国家安全的核心价值，才是大中小学生需要确立的中国特色国家安全的核心价值观。对此，我在学习研究习近平总书记总体国家安全观的各种文章中反复强调过，这里也特别补充一下，教育部在制定《大中小学国家安全教育指导纲要》时若能注意到这个问题，对总体国家安全观的理解才全面。

《领导文萃》：回过头来，请您给我们谈谈近年来我们国家在全民国家安全教育方面的现状。

刘跃进：好的。大致说来，我们国家相对正式提出国家安全教育并开展活动可以分为两个阶段。

第一阶段是1993年我国首部《国家安全法》，即旧国家安全法（以下称为旧《国家安全法》）颁布实施以后，“国家安全宣传教育”就不时被提出来，从中央到地方几乎年年都会开展各种不同形式的国家安全宣传教育活动。但是，与以往的“国家安全机关”职责主要是情报与反间谍一样，1993年《国家安全法》实质上也是一部反间谍法，它只涉及国家安全的部分内容，因而20多年来的“国家安全宣传教育”事实只是隐蔽战线的反谍保密教育，并不是完整意义上的国家安全宣传教育。而以往没有“国家安全”之名的“国防教育”，在本质上也是国家安全教育，且是更重要的国家安全教育。就是说，不仅过去以“国家安全”之名开展的反谍保密教育是国家安全宣传教育的组成部分，没有直接以“国家安全”之名开展的国防教育也是国家安全宣传教育的重要组成部分。国防教育、保密教育、反间谍教育等等，都是不同形式的国家安全宣传教育。

不过即便在传统安全观的视野中，国家安全也不仅仅是反谍保密，起码还包括军事国防这一重要的传统安全内容。因此，把国家安全宣传教育等同于反谍保密教育，不仅在后来的非传统安全观视野中是狭隘的，而且在传统安全观视野中也是狭隘的。然而奇怪的是，虽然传统国家安全领域并不局限于反谍保密，但长期以来的国家安全宣传教育却被有意无意限定在反谍保密教育的范围内。

事实上，在中央国家安全委员会设立之前，在总体国家安全观提出之前，在现行《国家安全法》颁布实施之前，虽然学术界早已创立了统一内部与外部、传统与非传统各方面安全问题的总体性国家安全理论——“国家安全学”，但实务部门却没有一个能够统领内部与外部、传统与非传统各方面安全工作的专门性国家安全机构，也难以开展包括外部与内容、传统与非传统各方面安全问题的总体性国家安全宣传教育活动。许多本应归于“国家安全宣传教育”名下的宣传教育活动，例如传统的国防教育，以及非傳统的信息与网络安全教育，都没有能够统一到“国家安全教育”名下。这种情况，是在中央国家安全委员会设立、总体国家安全观提出、现行《国家安全法》颁布实施后，才逐渐开始出现转变。

第二个阶段，是2015年现行国家安全法颁布后，从以往不同名称、分门别类的国家安全教育，到统一完整的总体性国家安全宣传教育，这是近年来中国国家安全宣传教育的重要转变，也是中国国家安全宣传教育的重要创新。

总体国家安全观提出之后，不仅中央国安办开始组织编写以总体国家安全观为主要内容的宣传教育材料，而且宣传教育部门也开始把总体国家安全观作为国家安全宣传教育的主要内容。不过这些国家安全宣传教育活动虽然都在强调以总体国家安全观为指导，但由于一时还没有真正理解总体国家安全观的深刻含义和丰富内容，具体工作中对总体国家安全观的落实一时难以全面到位，常常还是把反谍保密作为国家安全教育的主要内容，具体负责国家安全宣传教育活动的还是以反间谍和情报工作为主的国家安全机关。这种现象说明，2014年和2015年，整体上还处于从反谍保密的国家安全宣传教育到总体性国家安全宣传教育的过渡阶段。

在总体国家安全观提出不久，中央国安办就开始组织编写以总体国家安全观为主要内容的宣传教育材料，宣传教育部门也开始把总体国家安全观作为国家安全宣传教育的主要内容，但在国家安全宣传教育方面具有里程碑意义的创新，则是现行《国家安全法》对“全民国家安全教育日”的确立，以及对国家安全教育进入国民教育体系和公务员培训体系的规定。2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过的现行《国家安全法》，将每年4月15日确定为全民国家安全教育日。显然，用法律的形式规定国家安全教育日，就是为了强化国家安全宣传教育，而把4月15日定为国家安全教育日，则是因为习近平在2014年4月15日主持召开了新成立的中央国家安全委员会第一次会议，并且在会上提出了具有战略性指导作用的“总体国家安全观”。对于国家安全宣传教育的形式和措施，现行《国家安全法》也有具体规定：“国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。”

《领导文萃》：是否可以认为，这些年来，我国的国家安全教育经历了由反谍保密教育向总体国家安全教育的转变，由政府情报反间谍机关主导向党中央和地方各级党委统一领导规划的转变，由讲故事炫色彩的感性教育向讲科学重理论的理性教育的转变？

刘跃进：是这样的。从宣传内容、宣传主体到宣传力度上都有很大变化。从人民出版社出版的《总体国家安全观干部读本》的内容可以看出，这是一本以总体国家安全观和现行《国家安全法》为主要内容的国家安全宣传教育读物。从该书编委会主任由中央国家安全委员会办公室主任栗战书担任，第一副主任是时任国安办常务副主任蔡奇，第二副主任是中国社会科学院副院长王京清，第三副主任是时任中共中央宣传部常务副部长黄坤明，编委会其他成员则来自党政军各个部门，这样的编委会阵容，给出的明确信号就是，国家安全宣传教育不再是国家安全机关一家的事情，而是广泛涉及党政军各个领域的事情。国家安全宣传教育活动的主体由此发生重要变化，变为中央国家安全委员会、国家安全委员会办公室，以及组成人员不同以往的地方各级国家安全领导小组。中央电视台等成为国家安全宣传教育活动的积极参与者，如在首个全民国家安全日，中央电视台在《新闻联播》节目中，头条播出“习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示强调汇聚起维护国家安全强大力量，不断提高人民群众安全感幸福感”的消息。同日，“焦点访谈”节目播出“致命的密码 身边的‘暗战”，介绍了令人震撼的“黄宇间谍窃密案”。同日其他时段，中央电视台动态播出了“反间谍法：参与间谍行为要及时坦白改过自新”“身边的‘暗战：诱惑加威胁不经意间落陷阱”等。此前此后，央视不同频道两次播出以总体国家安全观为主要内容的政论节目“总体安全 固本宁邦”。这一政论节目，以总体国家安全观和现行《国家安全法》为主要内容，从传统和非传统多个方面介绍了当前中国的国家安全形势和动态，提醒人们要自觉从多方面维护国家安全。

《领导文萃》：多年以来，您一直在关注国家安全教育，呼吁为国家安全立学，发表了大量的文章和论著，请您给我们谈谈，您认为我们国家的国家安全教育应主要包含哪些内容？

刘跃进：虽然现行《國家安全法》并没有规定国家安全宣传教育的具体内容，但由于这部《国家安全法》本身是一部超越反谍保密而广泛包纳从传统到非传统各方面国家安全事务的总体性国家安全法，因而由其规定的国家安全宣传教育，具体内容必然是与这部法律相适应的总体性国家安全宣传教育。只是由于历史的惯性，从中央到地方的某些相关部门，一时还没有适应“总体国家安全”新思维，常常自觉不自觉地把反谍防谍及保密工作当成国家安全教育的主要内容甚至全部内容。但由于中央高层在成立国家安全委员会、提出总体国家安全观、颁布现行《国家安全法》时，就已完全摆脱了对国家安全的传统认识、狭隘理解，形成了非传统的总体性国家安全思维和总体性国家安全认识，因而自上而下布置的国家安全宣传教育的内容，并没有局限于反谍保密，而是内容丰富的总体性国家安全。

科学的总体国家安全观是总体的、全面的。它既重视传统安全，又重视非传统安全。它所涵盖的领域，既包括政治安全、国土安全、军事安全等传统安全领域，也包括经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全和海外利益安全等非传统领域，乃至太空、深海、极地等新型安全领域。对于实现国家安全的途径，总体国家安全观强调健全完善工作体制机制、加快法制建设；既重视军事攻防、情报保障、外交活动等硬手段，也重视经济发展、社会和谐、文化交流、科技进步等软手段。强调国内安全问题，综合考量内部和外部安全；保证自身安全，又消除把自身安全建立在别国不安全之上的安全模式，建立普遍的安全，实现共同安全，这是一种“大安全观”的重要体现。

习近平总书记曾就国家安全教育日活动指示说：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”

非常明显，习近平总书记要求“深入开展”的“国家安全宣传教育”，不是过去那种仅限于反谍保密的国家安全宣传教育，而是总体国家安全观及总体性国家安全宣传教育，其主要内容就是总体国家安全观和现行《国家安全法》。

《领导文萃》：国家安全教育对于深刻领会和践行作为新时代中国特色社会主义基本方略之一的总体国家安全观无疑具有重要作用，必须大力加强。对此，您有什么好的建议和思路？

刘跃进：我国近年来在国家安全宣传教育方面实现了由传统到非传统、由片面到全面的创新性转变，这是一个很好的基础。

但是，国家安全教育不能只在4月15日这一天。我们需要建立国家安全教育的长效机制。

国家安全教育也不能限于保密与反间谍。我们需要以总体国家安全观为指导进行全方位国家安全教育。

国家安全教育同样不能满足于展板与显示屏的绚丽画面，以及青少年的激情演讲。我们还需要有理性、科学、深入的国家安全理论教育和国家安全专业教育。

国家安全教育无疑应该是全民的，但其重点则要定位于领导干部特别是高级领导干部。因此，我们需要把国家安全教育纳入各级党校和各级行政学院的教育培训工作中。

我今天重点谈谈三个想法。

一是理性、科学、深入的国家安全理论体系是我们进行国家安全教育的基本前提。广播、电视、网络、报纸、街头展示和宣讲等等，都是进行国家安全教育的好形式，但要把国家安全教育深入下去，提高全民的国家安全意识，仅靠这些形式还远远不够。我们需要通过深入的国家理论研究构建一个比较完善的国家安全理论体系。冷战结束以来，在世界范围内出现了许多与过去不同的安全理论及国家安全理论，但整个来说国家安全研究还不够深入、不够系统。

这一点，在我国表现得更为突出。虽然10多年来我国已经出版了一些国家安全方面的教材和学术理论著作，但仍有很大距离。而在高等院校开设国家安全专业，既可为国家和社会输送专门的国家安全人才，又可为国家安全教育提供相应的研究力量，推动中国特色社会主义国家安全理论体系的建立完善。教育部决定设立国家安全学一级学科，这是一个很好的开端。

从实践中看，国家安全教育既要有形象感性的案例材料，又要有抽象理性的科学理论。只有科学理性的国家安全教育，才能真正深入人心，也才能发挥长效作用。通过深入的国家安全理论研究，编写出高质量的国家安全教材，是进行国家安全教育的一项基础工程，有关部门应该抓紧抓好。

我要说的第二点是，各级领导干部尤其高级领导干部是国家安全教育的重点对象。

之所以说高级领导干部是当前国家安全教育的重点对象，是因为这些年不断揭露出来的各级领导干部特别是高级领导干部的贪污腐败案件，不断冲击着全国人民的政治认同和国家认同，动摇着作为国家安全重要基石的民心基础，反映出作为国家安全之根本的政治安全存在着严重的问题。

近年来，我国国家安全机关先后破获了隐藏在中央15年担任中国社保基金会办公厅原主任佟达宁的间谍案、中国外交部前驻韩国大使李滨间谍案以及服务于五国情报部门的社科院研究员陆建华间谍案等重大案件。

同时，近几年查处的腐败分子周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等人都位高权重，职务涉及党、政、军各个部门，手握从中央政法委、中央军委到中央办公厅等国家机构的重要权力，掌握着有关国家发展和安全的秘密情报。

他们的腐化堕落危害了国家的政治安全、经济安全、社会安全，甚至直接泄露了党和国家机密，对整个国家安全造成了难以挽回的重大损失。

这些领导干部，特别是高级领导干部，会做出危害国家安全的行为，原因是多方面的，但国家安全意识薄弱，对国家安全重要性认识不足，特别是没有摆正国家利益、国家安全与其个人利益、小团体利益的关系，也是一个重要原因。

领导干部特别是高级领导干部位高权重，其所作所为比普通百姓对整个国家和国家安全、国家利益影响要大得多。

为此，不仅有必要根据《国家安全法》的要求，对公务员进行普遍的国家安全教育，而且更需要加强对高级领导干部的国家安全教育，要把高级领导干部作为国家安全教育的重点对象。使国家安全、国家利益观念在他们心中扎根落地，应该说更能够达到国家安全教育的目的，更能够体现国家安全教育的重要意义和作用。

在领导干部之外，还必须重视对国家安全专门机关和职能部门人员的国家安全教育。军队、外交、公安、国安、保密、保卫、军工等传统国家安全机关和职能部门的工作人员，由于其工作直接涉及不同方面的国家安全事务和国家秘密，因而思想一旦出现问题，工作一旦有所疏漏，就可能给国家造成不同程度的损失，甚至是难以挽回的重大伤害。例如，不久前由中央电视台公开的黄宇案，就使承担重要国家安全任务的研究机构的近15万份情报被他国间谍机构获得，对我国党政军等核心要害部门的密码通讯造成重大威胁。这样的事情如果发生在战争时期，还将使我们付出生命和鲜血的代价。因此，对国家安全专门机构和职能部门从业人员进行有针对性的国家安全教育，就格外重要。

当然，把领导干部和专业人员作为国家安全教育重点对象的同时，也不能忽略对普通民众的国家安全教育。普通百姓虽然不承担专门的国家安全任务，但也需要承担起《宪法》和《国家安全法》规定的维护国家安全的义务和责任。这一点，对高校学生尤为重要。这些年暴露出的很多问题显示，当代大学生群体的国家安全意识还比较薄弱，境外间谍组织常常把他们作为潜在的发展对象，花样翻新，陷阱重重，使一些大学生研究生不知不觉地就被境外间谍情报机关笼络进去，甚至走上了危害国家安全的犯罪道路。

因此，在具体进行国家安全教育时，既要普遍展开，不留死角，又要突出重点，对症下药，如此才能取得更大效果。

我要说的第三点是，以人民安全为宗旨的总体国家安全观是国家安全教育的重点内容。

在国家安全教育中，我们过去经常听到的一句话，就是“国家安全，人人有责”。但是，国家之所以要安全，从根本上讲不是为了其中的土地，也不是为了土地上的房屋，甚至不是为了土地上房屋里的政权，而是为了人民。习近平总书记2014年4月15日提出总体国家安全观时明确说过，国家安全要“以人民安全为宗旨”，“国家安全要一切为了人民，一切依靠人民”。后来，在2017年2月17日召开的国家安全工作座谈会上，习近平总书记更是明确指出：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群眾安居乐业提供坚强保障。”因此，我们在强调“国家安全，人人有责”时，还必须记住另一个更根本的命题：“人人安全，国家有责”。只有全面掌握这两个方面，才能真正理解“以人民安全为宗旨”“一切为了人民、一切依靠人民”的总体国家安全观！当前，不少人口头上讲总体国家安全观，实际上并没有真正理解总体国家安全观的非传统安全思维方式，没有理解总体国家安全观“以人民安全为宗旨”这一核心价值观！总体国家安全观是一种系统全面和以民为本的国家安全观，它不仅涉及了当代国家安全的多方面丰富内容，而且强调国家安全工作要“以人民安全为宗旨”。

对领导干部进行总体国家安全观教育，既要使他们对当代国家安全有一个全面认识，提高在不同工作岗位上维护国家安全的自觉性，从而使我国国家安全能够得到全面保障，更要使他们认识到人民安全在整个国家安全体系中的核心地位，树立起“以人民安全为宗旨”的国家安全核心价值观，自觉自愿地把人民安全和人民利益摆在包括国家安全工作在内的一切工作的首要地位，在实际工作中切实保障人民安全和人民利益。因此，在全体国民中开展总体国家安全观教育，特别是在领导干部及国家安全工作人员中强调“以人民安全为宗旨”，具有十分重要的现实意义。

让我们牢记习近平总书记所强调的，必须坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色的国家安全道路。

《领导文萃》：最后还有一个问题，就是教育部发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，并提出设立国家安全学一级学科后，人们在教育部后来公布的最新《学位授予和人才培养学科目录》中，并没有看到国家安全学，这是为什么呢？

刘跃进：我们仔细看一下这两个文件就会发现，教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》虽然是4月13日见诸媒体的，但其所署发文日期是4月9日；最新《学位授予和人才培养学科目录》虽然5月初才在媒体上大量出现，但其标注的更新时间是2018年4月。这两个非常接近的时间节点说明，无论具体时间谁先谁后，在如此短的时间里把一个一级学科列入正式的学科目录，是非常紧张的。这也许正如有人分析的那样，是因为将“国家安全学”设为一级学科的动议还未经国务院学位委员会会议审议通过。也就是说，虽然教育部已在有关文件中提出了设立国家安全学一级学科的要求，但从行政管理来看，还需走完一些必要的流程，才可能正式调整学科目录。为此，我们可能还要等上一段时间，才能在更新的学科目录中看到国家安全学一级学科。