统筹特色小镇建设的若干问题

[摘要] 广西特色小镇建设存在建设主体内生动力不足，产业类型单一，缺乏特色，政府、市场、社会力量角色职能定位分工不清，长短期战略目标统筹困难，区域个性彰显不足等问题。应转变观念，统筹好当前与长远；做好系统策划，统筹好特色与数量；合理划分职能，统筹好主体与主导力量，合理优化广西特色小镇建设。

[关键词] 特色小镇 广西 对策

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）03-0085-04

[基金项目] 国家自然科学基金项目“异质性与地方特色产业演化机理研究”（41361028）、2017年广西哲学社会科学规划研究课题“广西装备制造业质量测度与提升路径研究”（17CJL001）、2017年度中共广西壮族自治区委党校（院）级课题青年项目“异质性视角下的中国区域装备制造业发展升级研究”（2017QN01）。

[作者简介] 孟祥宁（1987 — ），女，安徽滁州人，中共广西壮族自治区委党校、广西行政学院经济学教研部讲师，广西大学商学院博士研究生，研究方向：区域经济与创新。

引 言

资料显示，一个地区的城镇化率每增长1%，可以拉动当地约1.6%的消费水平增长和约1.5%的GDP增长。国外的特色小镇建设历经了田园城市、卫星城、城乡互动、产城融合、自中心发展和分享空间等理论发展历程。其建设经验主要可以归纳为“文化+产业”模式如英国温莎小镇、法国普罗旺斯小镇、瑞士达沃斯小镇和意大利波托菲诺小镇等，“政策+产业”模式如美国格林威治对冲基金小镇等，“传统产业+前沿科技”模式如丹麦卡伦堡循环经济工业共生体系小镇等，“人才+科技”模式如高科技特色小镇硅谷等，特色或者特定产业模式如瑞士朗根塔尔高端纺织小镇和法国的格拉斯香水小镇等，均大幅促进了当地经济发展。

2016年7月，国家下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》等文件，鼓励因地制宜地建设“特色鲜明、产城融洽、充满魅力的小城镇”，广西也加快了建设特色小镇的步伐。

一、广西特色小镇建设现状及存在问题

截至2017年7月，在住房城乡建设部公布的特色小镇名单中，广西共有柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城瑶族自治县莲花镇、北海市铁山港区南康镇和贺州市八步区贺街镇等14个小镇上榜，相比江苏、浙江、山东等省份来说，规模较小。

建设主体内生动力不足。广西的特色小镇建设存在“有平台无动力，有动力无平台”的问题。即懂得特色小镇建设的地方政府未必有建设特色小镇的产业平台，而有特色产业平台的地方政府未必有建设特色小镇的内生动力。如广西现有较好特色产业平台的钦州泥心陶，玉林北流的瓷器、福绵的服装，巴马国际长寿旅游区（河池、百色的九县一区）中南丹的丹泉酒、东兰的红色旅游等代表城镇并未入选特色小镇名单。

产业特色挖掘不足。首先，特色小镇产业相近、类型比较单一（表1）。其次，特色小镇影响力有限，科技附加值较低，一、二、三产业链融合能力较低。

角色职能定位、分工不清。一是市场机制未能在特色小镇建设中形成支配地位，由于市场体系规范不健全，阻碍了特色小镇的市场机制良性运行。二是特色小镇的建设，目前仍主要依靠政府来推动，没有形成政府引导、市场主导、社会补充的共建共享格局。

长短期战略目标缺乏统筹。一是少数地方在没有充分考虑区域发展差异和其所在地区的实际条件情况下，盲目推进特色小镇项目立项建设，造成了大量财力资源的浪费。二是将特色小镇建设与城镇化混为一谈，未对长短期目标进行有效统筹。

区域个性彰显不足。广西是少数民族聚居区，但是在住房城乡建设部公布的特色小镇名单中，没有一个因民族聚居所形成的文化旅游特色而被评为特色小镇，民族聚居优势在特色小镇建设中没有充分发挥出来。

二、统筹广西特色小镇建设的对策建议

（一）转变观念，统筹好长短期目标

首先，特色小镇的建设要契合党中央、国务院特色小镇建设的战略目标，即培育产业系统协同发展，加快产业结构转型升级，促进完善产业链延伸，更好地推动产业结构的调整，促进农村剩余劳动力就业，推进新型城镇化建设，配套社区公共服务设施，打造“产、城、人、文”融合的全新的以小镇为单元的经济增长极，而不是单纯地打着特色名义做成一个不具备产业经济实力的小城镇，或者将特色小镇建设等同于新型城镇化。并且，特色小镇的“特”字要体现在具有明显的主题性或者专业性的特色产业、特色产业体系、特色产业链上。

其次，要充分认识特色小镇建设的规律性和长期性。特色小镇是按照市场规律发展的，特色小镇的打造需要具备良好的区位交通优势、优质生态环境、传统历史人文资源等条件，当小镇的特色产业发展起来后，与之相关的企业还要承担起社会责任，为小镇基础设施和公共服务建设提供经济支撑，形成公司镇模式。当小镇的生态环境、基础设施、公共服务具备了吸引力之后，企业可以通过进一步开发其历史文化资源优势，在政府的政策引导和企业经济推动的双轮驱动下，逐步吸引高端人才和高端产业向这些小镇进行聚集，带动当地产业的发展，特别是与旅游、服务业的融合。但是，这个过程可能持续很长一段时间，具有周期性，应做好相应规划。

（二）做好系统规划，统筹好特色与数量

政府要充分挖掘地区的资源禀赋优势，做好系统策划，避免特色小鎮建设的同质化竞争和泡沫化运营。特色小镇的建设要小而特（特色产业）、特而精（专业影响）、精而美（产、城、人、文融合），将特色产业经济体系或者独特资源禀赋，与当地鲜明的生态旅游特色、综合社区服务功能等融合于一体，不能盲目追求特色小镇建设的数量。同时，在特色的挖掘上，要充分发挥旅游、边贸、康养、茶叶（花茶、黑茶、白茶、红茶）、桑蚕、中药、白酒、米酒、陶瓷、泥心陶、木雕、根雕、红木家具、农产品、食品加工、民族风情、文房四宝等历史传统产业优势，并将其与电子信息、环保、海洋、高端装备制造等产业相互融合，以特色产业为核心，以创新驱动为引领，深挖广西特色小镇建设中的亮点与特色。

（三）合理划分职能，统筹好主体与主导

首先，加强政府的主导和市场的主体作用。在特色小镇的建设进程中，政府的角色应定位在完善基础设施和配套公共服务，建设用地的规模策划、特色产业的业态引导、文化資源的传承创新、财税补贴和配套政策等方面。同时，充分发挥市场在特色小镇建设过程中的主导作用。其次，要发挥好媒体的引领作用。利用“媒体+”、“互联网+”等宣传手段，加大特色小镇的宣传力度，大力宣传当地的特色产业，打响知名度，起到“栽下梧桐树，引得凤凰来”的吸引人才效应，从而为加快广西城镇化建设提供人才支撑和智力保障。再次，重视本地能人或者乡贤在特色小镇建设中的主力作用。应发挥其在特色小镇的农产品、土特产品生产与消费，完善基础设施，推动旅游产业的“食、住、行、游、购、娱”发展中的积极作用，让特色小镇步入良性循环的发展轨道。最后，发挥高等院校在特色小镇建设中的智库作用。要“强化校企合作、产研融合、产教融合，积极依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建设就业技能培训基地，培育特色产业发展所需各类人才”，只有充分发挥科研院所的智库作用，才能不断地延伸特色产业链，提高科技附加值。

[参考文献]

[1]钟娟芳.特色小镇与全域旅游融合发展探讨[J].开放导报，2017，（02）：54-58.

[2]郁建兴，张蔚文，高翔，李学文，邹永华，吴宇哲.浙江省特色小镇建设的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2017，（06）：143-150+154+160.

[3]韦福雷.特色小镇发展热潮中的冷思考[J].开放导报，2016，（06）：20-23.

[4]杨梅，郝华勇.农业型特色小镇建设举措[J].开放导报，2017，（03）：85-88.

Several Issues in Planning the Construction of Characteristic Towns

Meng Xiangning

（Department of Economics， Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Party Committee and Guangxi Administrative College， Nanning， Guangxi 530021 ； Business School， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract： In recent years， the whole country and Guangxi have gradually set off a wave of Characteristic Towns construction projects. At present， the construction of characteristic town in Guangxi includes lack of power construction， lack of characteristic industry to create uniformity， and unclear positioning function of division of labor the government， the strength of market and social role， and some difficulties in short and long-term strategic objectives coordination， regional issues such as lack of individuality. On this basis， the author puts forward some suggestions for improvement， such as changing the concept of understanding， coordinating the current and long-term objectives， making systematic planning， coordinating the characteristics and quantity， reasonably dividing functions， coordinating the main body and leading forces.

Key words： Characteristic Towns； Guangxi； Improvement

（收稿日期：2017-10-17 责任编辑：罗建邦）