控制增量是治乱关键

于海军

源头治理能控制住成千上万的老年代步车流入市场，控制增量是解决乱象的关键，也是关系汽车市场规范健康发展的重要举措。

因存在生产无标准、上路无牌照、驾驶无驾照等问题，非法生产、销售、上路行驶的老年代步车极易引发交通事故，已成为公共安全领域的一大隐患。

但目前，对老年代步车该如何监管和治理？有专家认为，源头治理能控制住成千上万的老年代步车流入市场，控制增量是解决乱象的关键，也是关系汽车市场规范健康发展的重要举措。

速度差增加事故概率

外形和尺寸虽酷似汽车，但实际上，老年代步车就是四轮低速电动车。

目前，市场上的老年代步车并未列入工信部《车辆生产企业及产品公告》，属非法生产、销售产品，并非如部分生产厂家和销售商所标榜的属于新能源汽车。

无论是车辆本身的安全性能，还是上路行驶行为，老年代步车都存在极大安全隐患。

在生产上，老年代步车没有生产标准依据，生产出来的车辆本身质量不过关，即便技术改进也很难达到保障人身安全的水平。据了解，加拿大和美国交通部、德国保险机构对类似车辆进行过安全性能检测，结果显示，这类车达不到安全防护水平，如果上路行驶，安全隐患很大。

在道路上，老年代步车行驶速度低于机动车，高于非机动车，速度差是导致交通事故的决定性因素。据研究，速度差分别为每小时8、16、24、32公里时，事故概率分别变为2倍、4倍、8倍、16倍。

调查表明，73%的低速电动车平均行驶速度为每小时30到40公里，混行的60%以上其他机动车平均行驶速度为每小时60公里以上，两者速度差多在每小时24公里以上，事故概率也在8倍以上，若混行在非机动车道，则事故概率在4倍以上。

据了解，老年代步车的驾驶人大多未经驾驶培训考试，交通安全意识差，逆行、闯红灯等违法驾驶行为较为普遍，扰乱正常交通秩序，影响道路交通安全。

此外，大量老年代步车进入市场，极易出现劣币驱逐良币现象，最终会严重拉低整个汽车产业发展水平和安全水平，影响汽车工业健康发展。

2016年4月14日，国标委对《四轮低速电动乘用车技术条件》立项。

2017年10月26日，工信部公布《关于对十二届全国人大五次会议第6432号建议的答复》，明确四轮低速电动车是特殊一类机动车辆，其定位是微型、短途、低速、特定区域内载客使用的车辆。

上述答复明确，一是坚持标准引领，加快制定四轮低速电动车产品技术标准，奠定“规范一批”和“淘汰一批”工作基础；二是纳入公告管理，加强生产一致性监管；三是完善低速电动车上路行驶管理规定，研究制定统一的低速电动车牌证、登记注册、驾驶资质以及相关税费等规定；四是省级人民政府根据本地区实际情况，制定本地区低速电动车管理办法，设定本地区路权和时限。

然而，统计数据显示，2017年我国高速微型电动汽车产量为29.5万辆，仅山东省2017年四轮低速电动车产量已达75.6万辆，加上河南、河北等其他省份的产量，作为“灰色”产业的四轮低速电动车2017年全国产量约100万辆。

初期未及时跟进

目前，生产无标准、上路无牌照、驾驶无驾照的老年代步车，从生产到上路，多个环节都存在违规问题。

治理老年代步车之乱，从理论上说并不存在“需完善相关法规”之说。既然现有规章制度本就可以用于老年代步车违规生产、上路使用乱象的治理，为什么却“难以治理”？

业内人士坦言，主要原因在于存在大量不具备生产能力的企业持续非法生产，加之庞大群体购买使用，个别地方政府和相关部门也在一定程度上默许这些行为，导致老年代步车治理陷入艰难境地。

清华大学法学院副院长余凌云近日接受央视采访时谈道，对于这个产业的发展，有的地方政府采取支持的态度，允许生产。

有专家建议，治理乱象，应清理城市内的老年代步车，并严格治理违法问题。

首先，相关部门尽快治理城市老年代步车，城市道路资源有限，且城市公共交通发达，清理老年代步车提升道路交通效率利大于弊。

其次，严格治理老年代步车违法上路行驶问题，对于发生交通事故的老年代步车，应通过司法鉴定机构依据《机动车运行安全技术条件》进行车辆属性鉴定，如果达到机动车标准，按照机动车的相关规定进行处理。

此外，相关部门应加大针对老年代步车安全隐患宣传，利用事故案例等告知大家这些非法车辆的安全隐患，提醒消费者不要轻信销售商的虚假宣传。同时，引导鼓励群众购买、使用符合标准的机动车。

治理老年代步车乱象，加强源头治理是关键。从源头有效消除老年代步车非法生产、销售和上路的安全隐患，淘汰非法生产企业，杜绝非法生产问题，防止不合格汽车产品流入市场。

老年代步车是涉及人民群众生命安全的大问题，治理中应坚持以人民为中心的思想。因此，源头治理能控制住成千上万的老年代步车流入市场，控制增量是解决乱象的关键，也是关系汽车市场规范健康发展的重要舉措。

公安部道路交通安全研究中心机动车辆安全研究室主任周文辉近日表示，在发展初期，相关部门没有及时跟进，导致乱象越来越多，再去管理就很困难。

业内人士提醒，老年代步车的使用群体可选择新能源汽车等合法交通工具。国家一直鼓励新能源汽车发展，很多新能源汽车补贴后价格与老年代步车相差无几，且可以合法上牌上路行驶，消费者不要轻信老年代步车销售商的虚假宣传，自身要提高安全意识，自觉遵守交通法规，做到不购买、不驾驶、不改装、不乘坐。