多方合力提升社区治理能力

严碧华

社区虽小，作用大。作为社会治理的基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

国家统计局发布的数据显示，2017年末，我国城镇化率为58.52%。可以预见，未来还将有很大一批农业转移人口市民化。

大量的人口进入城市，由曾经的熟人社会进入陌生人社会，再加上居住方式、生活方式乃至生活细节的巨大变化，以及社区类型从过去的以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主，转变为各类商品房小区、房改房小区、新型农村社区等。

这些都给社区治理带来不确定性，成为横亘在社区治理面前的难题。

比如居民对于社区大小事务不关心，参与意愿不强。而没有居民的参与，一是相关政策和信息传达落实不到位，二是不清楚居民的真实想法，决策难以得到认可和居民的理解。

自然，打造邻里守望相助、融洽和睦的现代社区，考验着社区管理者的智慧。

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求：健全完善城乡社区治理体系，充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用。文件明确提出，要增强社区居民参与能力，提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

在《意见》指导下，各地进行了丰富多样的实践。

4月份在四川成都新津县采访时，当地平岗社区的“议事茶亭”给笔者留下深刻印象。

为解决居民参与社区治理不足的问题，社区专门找了个院落，利用门板做“茶几”，庭院加以简单装修，布置成一个荼亭，茶亭的边上还有个图书室。

平时，居民可以在荼亭喝茶、聊天和看书。社区居委会负责人也经常参加，通过喝茶聊天这样宽松的环境听取居民意见，邀请居民参与社区大小事务。

通過问需于民、问计于民、问效于民，最大限度地凝聚群众智慧和力量。

作为全国基层政务公开标准化规范化试点单位，社区决策过程通过居民委员会会议、党支部会议、议事代表会等进行公开，实施过程通过居民监督委员会、社区自组织监督全公开。

这样的案例很多。中国社会学会会长、清华大学社会系教授李强归纳为4种不同的模式，即行政主导模式、市场运作模式、社会自治模式和专家参与模式。

李强表示，它们之间既有共性也有特性。共性就是：无论哪一种模式，都始终坚持党的领导、发挥基层政府主导作用，并注重激发社会的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主体发挥作用的程度不同，动员和利用社区治理资源的方式不同。

提升社区治理能力，离不开各方合力，需统筹发挥社会力量协同作用，尤其需要吸引广大社区居民积极参与，以共建共享，实现社区治理的现代化、人性化，真正把社区打造成居民守望相助的和谐家园。