关于我县农作物种子市场管理现状及对策

何志荣

摘 要：随着我国农业水平的不断提升，农作物的种植面积和产量逐年上升。水稻和玉米是我县主要的粮食作物之一，虽说两大作物现阶段产量在不断提高，但其中主要影响水稻、玉米产值的是对于种子的选择及种植技术，市场上的种子品种鱼目混杂，这对种子市场管理增加了难度，下文就是对规范种子市场开展讨论。

关键词：种子；市场管理；水稻；玉米

水稻、玉米种子的市场以往都是国有种子公司进行垄断的状况，随着市场经济的发展，种子市场在一定程度上得到了开放，这促进了种子种类的丰富；但另一方面也给种子市场管理带来了一定难度。在此情形下，为确保市场的规范，要运用相关法律法规对水稻、玉米市场进行管理。

概况：我县两大作物种植面积水稻13.4万亩，玉米种植面积11.05万亩。到我县经营种子的公司39家，各乡镇种子经营户205家，由于我县是一个山区农业县，气候、地型复杂，各企业进入当地的水稻品种105个、玉米品种155个。

一、水稻、玉米种子市场的管理现状

（一）经营主体复杂，市场监管难度大

现阶段，两大作物种子市场已经不是国有企业的种子公司进行统一管理，随着市场的开放，大量私有种子公司进入市场，打破了原有的市场规律。由于私有企业管理主体不够专业，人员素质低，经常出现私下交易的现象，导致水稻、玉米种子市场价格不稳定，损害了农户的利益。

（二）经营者法律意识淡薄，经营市场不够规范

水稻、玉米种子的经营不像其他物品一年四季都可以，两种作物种子产业具有很强的季节性，有些经销商雇佣售卖种子的营业员，不具备相关种子的专业知识。在经营种子的過程中不能将种子的特征特性讲解给农户，只能泛泛而谈，说水稻、玉米种子怎么好怎么好，不能将关于种子适用的相关种植技术告知农户，这就导致农户种植水稻玉米的时候还采用传统的种植方法，没有发挥新型种子的优势，造成资源浪费 。

（三）超范围经营现象普遍

不同地区的土质对应相应的种子，在现阶段水稻、玉米种子的经营过程中，很少有经销商注意到这一点。经销商经常为了提升经济效益，在周边的城镇推销企业的种子，没有考虑到这些种子是否在当地的试验田种植过，对种子能否可以在这个区域种植一无所知，这也造成两种作物种子市场的混乱。

二、当前两种作物种子市场存在的问题

1.不规范种子扰乱市场，由于农民盲目求新、求高产，中小企业急于推出新品种抢占市场、导致市场品种出现多乱杂现象。各种于公司及农科院校加快了育种进度，国审、省审水稻玉米品种逐年增多、不仅老百姓不知道种什么品种好，就连经销商也说不清楚。有的经营业户，为求多获利润，大力宣传未经审定的品种、未审先推品种极易给农民造成减产、绝收等危害，主要表现在品种适应性差、质量不稳定、抗性差等方面。

2.经营主体素质良莠不齐，现行种子生产、经营许可制度在具体审核细节上未细化，特别是对种子经营者的开办资金、布局、地城限刮等条件缺少详细严格的规定，致使种子经销点越来越多，种子经营主体鱼目混珠。有些代销人员根本不具备经营种子的基本常识，连最基本的质量指标和假劣种子是什么都不清楚，更无从谈起品种的特征特性、极易出现恶性竞争及坑农害衣等农民利益受损的问题，出现因种子质量引起减产的问题。

三、对于水稻、玉米种子市场管理的措施

（一）完善两种作物种子市场管理制度

针对水稻、玉米种子市场混杂的现状制定相关方案，完善种子市场管理制度。在种子销售的季节，种子管理部门要密切关注种子的价格波动，避免一些哄抬价格的现象，对于扰乱市场秩序的行为给予严厉的打击，从而规范种子市场的管理秩序。在完善种子市场管理制度的同时，还要加强各个部门的相互配合，加大对 种子的质量检测力度，对于质量检测不合格的种子坚决予以取缔，以防不法商贩为追求经济利益，将未达标的种子流向市场。

（二）提高种子经销商的专业素质

种子管理部门首先要对种子经营者进行相关法律法规、栽培技术、种子的习性、适宜种植的范围以及如何做好病虫害的防治等专业知识进行培训，让种子经营者在经营种子的时候及时告知农户，做到专业种植。还要让经销商明白混乱的 种子市场将会给种植农户带来的危害，种子管理部门要不定期进行检查，对不按照国家法律法规经营种子的经营者给予严肃处理。此外，通过乡镇媒体手段进行法律法规的宣传，提高经销商的法律意识，加强经销商的专业素养和技术水平，在经销商经营种子的同时要具有服务的意识，耐心对农户讲解新型各种作物种子的优、劣势，以及预防病虫害的措施，必要的时候可以对农户进行现场演示以及技术指导，树立长远的服务意识。

（三）对经营种子的企业出台相关的行业标准

通过选育和新研发的种子在要在本地区要进行试验、示范、推广等程序，然后投入市场，要对种子从种到收整个生育期的技术特点，印刷宣传手册，普及农民的种植基本常识，让他们了解不在规定区域使用特定的种子会造成减产，甚至绝收现象 。

四、建议

一是应加强源头治理，严格种子市场准入，提高种子经营门槛，对种子经营者的开办资金、布局、地域限制、种子专业知识技术人员等条件做出详细的规定，解决经营者素质良葵不齐的问题，优化我县种子经营主体队伍。

二是实行风险抵押金制度，经营不分装种子和受委托代销种子的应缴纳种子经营风险抵押金，使其具备独立承担民事责任的能力，杜绝农民辛苦耕作一年而因种子质量问题颗粒无收的现象发生，保障农民合法权益。

三是倡导我县种子经营业户成立种子协会，发挥行业协会协调、服务、维权、自律作用。加强行业自律意识，实行诚信经营，建立公平竞争的种子市场氛围，杜绝砸价等不正当竞争行为。相信在一系列的措施下，相关种子的市场秩序可以得到良性发展。加强对种子的市场监管对保证水稻、玉米产业的健康发展做出了巨大贡献，这不仅是为了确保国家的粮食安全，还是从源头对种子质量进行把关的一个重要举措。完善种子市场的管理制度，对打击违法以及不规范的行为起到积极作用，能够促进市场的产业升级。

五、结语

加大对种子市场的管理，可以有效规范两大作物种子市场健康发展。对提高和保障粮食安全都有深远的意义。