加强农产品质量安全工作的思考

张加瑞 张美超

摘 要：文章以阿坝州为例，系统分析了阿坝州当前农产品质量安全生产现状，总结其在落实《农产品质量安全法》方面存在的问题，同时指出强化农产品质量安全工作的关键在于对农产品质量安全实施全程监管，并就如何加强农产品质量全程监管能力建设提出相关建议。

关键词：阿坝州；农产品质量安全；《农产品质量安全法》；全程监管

近些年，相关农产品质量安全问题屡禁不止，不断被披之报端，使消费者的神经不断绷紧，同时也给行业敲响警钟。毫不讳言，农产品质量安全问题无疑是当下人们关注的热点问题，同时也是农业发展过程中亟待解决的重点问题。加强农产品质量安全生产，无疑需要从农田到餐桌进行全程控制，才能切实提高农产品生产质量，才能确保人们食用安全。自2006年11月1日起，《中华人民共和国农产品质量安全法》正式实施，阿坝州农业部门即开始将贯彻落实《农产品质量安全法》作为一项重要任务来抓，且经过多年持续深化落实，现今阿坝州内的农产品质量安全状况得到较大好转。但随着当前我国农业农村经济步入新阶段，在农产品安全工作方面也面临新的形势与考验。如何进一步贯彻落实《农产品质量安全法》，全面实现农产品质量安全生产水平的提高，同时提高农产品的市场竞争力，是当前阿坝州政府以及农业部门的一项重要任务。

一、阿坝州农产品质量安全现状

1.农民未按操作规程合理使用投入品

在农业生产过程中，存在相当数量的农民未能切实依照操作规程进行科学生产，特别是在农药、化肥等投入品使用上差异极大。多数农民仅凭个人经验、喜好决定农药、化肥投入量，而真正做到依照农产品生产标准的极少。与此同时，当前阿坝州内农资流通体系建设还不能适应农产品无害化生产的需要，对农业投入品的监管体系建设尚未完善。

2.农民标准化生产水平低下

要想切实提高农产品质量安全水平，则必须大力推广农业生产标准化。然而，当前在阿坝州内，农民生产经营活动分散，农产品生产规模小，农业技术集成及配套服务缺乏，同时农民获取市场信息的能力也相对较差，受此类因素影响，导致农业标准化的实施难度加剧，无法实现农产品统一化、规范化、标准化生产。

3.农产品质量安全市场准入制度尚未建立健全

通过上述分析得知，当前阿坝州的农产品生产仍然以自给自足的小规模生产为主，难以实现标准化、规模化生产。在农产品流通环节，也大多依靠农户自己销售给消费者，或者通过小商贩收购流入市场。流通过程未建立生产档案，且流通批次难以分清，造成农产品质量问题难以追溯。

4.消费者质量意识尚未完全建立

此外，消费者在选购农产品时，也存在“价格重于质量”的问题，即在购买农产品时，优先考虑价格便宜的农产品，而非质量更优的农产品。消费者质量意识淡薄，在一定程度上也阻碍农产品实现优质高价。

二、实施全程监管是强化农产品质量安全工作的关键

为保障《农产品质量安全法》得以贯彻落实，则作者认为关键在于对农产品质量安全实施全程监管，通过全方位、全过程的质量监督与管理，才能切实保障农产品质量安全水平。对此，应当进一步加强农产品质量安全全程监管的能力建设。具体可通过以下几方面措施加以强化：

1.将农产品质量监管经费纳入财政预算

为有效贯彻落实《农产品质量安全法》，同时保障消费者能吃上安全、放心的农产品，则各级政府应当将农产品质量监管经费纳入每年的政府财政预算，通过加强经费支持，以保障农产品质量安全全程监管工作得以实行。当前，阿坝州已经将农产品质量安全监管工作经费列入每年的政府财政预算内，但距离国家要求还存在较大差距。为此，在今后应当逐步增加工作经费，切实保障阿坝州农产品质量安全监管工作的正常、有序地开展。

2.理顺农产品质量安全管理体制

依據农产品质量安全管理发展的实际需要，应当进一步明确地方农业主管部门在农产品检测检验、质量监督、安全标准、质量认证以及市场准入、准出管理等方面的主导地位。同时加快推进乡镇基层农产品服务体系建设，适时、科学地整合现行分散的管理职能，从而建立起高效运转的安全管理机制。

3.畅通农产品质量安全投诉渠道，发挥公众监督作用

要想确保农产品质量安全水平得以提升，则离不开公众的参与和监督。为此，当地的农业部门应当公开农产品质量安全监管电话，畅通农产品质量安全投诉渠道，广泛接受公众对农产品质量的监督与投诉，并做到及时、有效地处理。

4.加强农产品质量安全监管队伍建设

现阶段，农产品质量安全监管工作是新时期下阿坝州农业发展面临的新任务。伴随着《农产品质量安全法》的实施与推进，当前农产品质量安全问题俨然成为关乎国计民生与社会稳定的重要问题。对此，应当进一步加强阿坝州农产品质量安全监管工作，强化农产品质量安全监管队伍建设，使其建设成为一支能够有效承担农产品质量安全全程监管任务的队伍。

三、结语

总而言之，虽然近年来阿坝州在农产品监管队伍建设方面做了一定努力，也取得相应成效，但基层农产品监管力量薄弱、发展不平衡等仍是突出问题。对此，在今后的工作中，阿坝州应当积极强化农产品质量安全监管队伍建设，配备充足人力、物力、财力，以此确保当地农产品质量安全监管工作得以深入开展，同时促进《农产品质量安全法》在当地的全面落实。

参考文献：

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