浅谈政府投资城市基础设施建设项目的财务监管模式

摘 要：经济水平的快速提升加快了城市化建设的步伐，同时对城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大对城市基础设施建设项目的投资，以满足城市公共服务的需求。因此，要对有限的资源进行控制，必须要从财务管理的视角对基建项目进行监管，构建新的监管模式，以提升监管的效果。

关键词：政府投资；城市基础设施；财务监管模式

引言

城市基础设施建设前期需要投入非常高的成本，后期要对其进行维护，也需要投入运营成本。从财务视角来看，前者属于固定成本，后者属于可变成本。政府对城市基础设施项目进行投资的平均成本伴随投资数量的增加而不断降低，而且随着技术进步和社会需求的变化，弹性空间也比较大，存在适度提前的可能，以符合城市发展对基建设施的需求标准。由于基建项目涉及巨额的投资，因此需要从财务视角完善监管模式，确保监管效果，以控制监管的成本。

一、财务监管的重点

政府投资的基建项目的财务监管主要是公共价值管理——通过资金的运作和成本的控制，以项目的总概算为源头，具体以计划资金为执行过程监管，以事前，事中，事后的管控，来充分发挥财务管理核心地位和作用。

（一）政府投资基建项目的资金筹措

依据基建项目分类：目前政府投资建设的基建项目主要分为非经营性资产和经营性资产。非经营性资产资金来源主要为政府财政资金，及国有资金。是国家预算内资金，是财政拨款，但目前国有资金的来源也是借助于政府投融资平台，政府投融资平台的融资方式主要有：银行借款，债券以及自有资金等。或通过转移支付（BT或PPP模式等）和补偿机制，对相关资源或资金进行归集和整合，将经营性资产所确定的收入进行转化到非经营性资产中去，当确保基建项目资金得到保障之后，在进行项目的投入。财务监管的职责是控制前期费用，从项目设计开始控制项目造价，监管资金的到位和使用情况，为项目的后期建设作好后勤保障基础。

（二）政府投资基建项目的资金管理

政府投资城市基建时，资金管理要遵循一定的原则，进而确保项目运行符合标准。首先，要遵循平衡系统原则，维持财务收支平衡，为基建项目的开展确定理财的目标。要确保募集和投放以及回收等系统始终处于相对平衡的状态，进而有效的处理各个环节。其次，要遵循协同功能原则，有序化控制项目内工作，利用二级系统等集中处理相关资金，不断提升管控效率。最后，遵循多元化的财务控制目标原则，在资本增值最大化的前提下，运作和处理债权者的偿还能力，实现资本保值增值，确保各目标之间的协同性。实际上对于政府来说，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建项目投资来促进区域经济的发展以及区域GDP的增长。

二、财务监管模式

（一）财务监管风险模式

对于政府投资的城市基建项目，建设时间周期较长 投资总额较大，总体风险较大，基本都以重大项目的管理模式进行管理。政府在投入之前要进行充分的调研，综合分析其风控体系，做出项目可行性研究报告，且通过政府相应的批复，以及资金得到保障再进行上马的工程。通过构建财务监管及工程监管模型，对建设项目的招投标、工程进度、资金使用以及对概算的执行情况进行监督和检查，根据过程的监督和检查的结果和清晰，可以反映出其风控流程，把风险控制在可承受范围内。

（二）财务监管信息沟通及过程监管

政府投资的城市基建项目开始建立后，要注意过程监管，控制可变成本。基建项目是通过政府招投标后进行建设的项目，财务需对各个项目投入资金使用情况，进行监管和核实，财务建立相应的系统数据台账，设置预警机制，监管工程建设进度是否匹配资金计划使用进度，是否符合经批准的资金投入概算，建设完毕需要配合审计审查项目的资金的执行和完工情况。这期间财务监管需注重信息的收集，对于财务监管而言，这些是非常重要的参数。并且主导财务监管的整个内控系统都是由信息主导。在信息沟通时，要注意集中处理与内控有关的各种要素，以体现财务监管的价值。财务监管活动的开展要紧密结合信息和沟通，对于落实员工的执行力和控制力等有很大的作用，进而确保信息的效果与其处理层结构的相对稳定，最终实现监督效果的改善。此外，通过信息沟通，可以有效防止信息不对称现象的出现，增强交流的稳定性，进一步弱化由于信息不对称导致的各种问题。

（三） 评价模式

对于政府投资城市基建项目进行财务监管以后，还要利用反馈控制原理对监管后的结果进行评价，对于财务监管而言意义重大。与阶段性评价相比，后评价模式对评价项目的运营效果更加科学化，也有助于实现最优的方案效果与目标模型。对于管理人员而言，也要高度重视项目的投资效果，利用制度统筹分析，确保项目后评价与监管效果之间具有相关性。此外，要综合分析项目决策和实施以及运营阶段，确保决策的效果，并利用监督模型，将处理策略和应对措施落实到位，统筹分析后评价，在此基础上执行评价模式。

三、结语

针对政府投资的城市基建项目，在对其展开应用并进行财务监督时，要结合实际情况，在此基础上进行系统化的分析，并进行综合处理来确保执行效果，同时充分关注项目的有效性，最终使得项目的管理结构以及处理阶段性财务都符合预期的效果，以确保政府投资的城市基建项目可以实现持续发展。

参考文献：

[1]李忠钦.探析政府投资市政公用基础设施建设项目的财务监管模式[J].当代经济，2017，（11）：130-131.

[2]刘萍，张研，刘国亮.政府投资市政公用基础设施建设项目的财务监管模式研究[J].集团经济研究，2007，（12X）：65-66.

作者简介：

陈大碧，重庆市城投路桥管理有限公司。