新时代生态文明思想下河南省绿色交通运输发展研究

毕清华 曹子龙 黄 彬

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

党的十九大报告形成了新时代中国特色社会主义思想，全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。中国特色社会主义进入新时代，确立了习近平新时代生态文明思想，为新时代交通运输生态文明建设提供了方向。交通运输是生态文明建设的重要领域，绿色交通对推进交通运输生态文明建设具有重要引领作用。未来中长期是我国交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，也是河南省交通运输行业转型升级、提质增效的关键时期，面对新时代生态文明建设新要求，深入开展新时代河南省绿色交通发展研究，对河南省绿色交通运输体系建设、实现绿色转型具有重要的理论价值和指导意义。

一、新时代生态文明思想和绿色交通理论基础

（一）新时代生态文明思想理论基础

生态文明是在工业文明产生资源枯竭等问题阻滞了人类社会发展，人类寻求可持续发展的背景下提出的。目前，国内学者关于生态文明内涵大多形成共识，多数都认为生态文明是关于人与生态环境之间相互关系的物质成果与精神成果的总和，潘岳《论社会主义生态文明》指出，生态文明是以人与自然、人与社会和谐共生为宗旨的文化伦理形态。我国的生态文明制度建设起步晚，已发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》 《生态文明体制改革总体方案》《生态文明建设标准体系发展行动指南（2018—2020年）》等相关政策文件。新时代生态文明思想要求坚持人与自然和谐共生的科学自然观，强调人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，必须加快生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系建设。中国特色社会主义进入新时代，确立了习近平新时代生态文明思想，为新时代交通运输生态文明建设提供了方向。

（二）绿色交通理论基础

目前，国内外关于绿色交通研究主要侧重于绿色交通概念和内涵的研究。1996年世界银行出版的《可持续城市交通：政策变革的关键》一书中，首次提出了“可持续城市交通”的概念，其中，环境和生态的可持续是可持续性的前提和根本。基于这种观点，以环境保护作为目标的“绿色交通”应运而生。顾尚华（2000），王刚（2004）等认为绿色交通的内涵侧重于运输工具、运输组织模式的优化。陆化普（2004）等将环境、资源约束等理念引入到绿色交通之中，提出了环境质量导向的城市交通系统建设。综合来看，绿色交通是一种交通运输与经济社会协调发展、与自然生态和谐共生的可持续发展方式，是充分考虑经济社会发展和资源环境承载力，以最小的能源资源消耗和生态环境代价,最大限度的满足人们交通运输需求，推动行业实现资源节约、环境友好的交通运输系统。

（三）新时代生态文明思想与绿色交通关系探讨

新时代生态文明思想强调“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等原则，而绿色发展是要解决好人与自然和谐共生的问题。绿色交通对于推进交通运输生态文明建设具有引领作用。新时代是从“交通大国”向“交通强国”迈进的重要时期，也是交通运输发展的“黄金期”。新时代行业推进生态文明建设，坚持人与自然和谐共生，必须将绿色发展理念融入新时代生态文明建设全过程，推动绿色交通发展引领行业生态文明建设新路径。

二、河南省交通运输绿色发展现状和问题

（一）绿色交通发展现状

1.交通运输能耗与碳排放总量增长迅速

（1）河南省交通运输行业能源消耗总量快速增长，2016年为1 763.91万吨标准煤，相比2010年增长了56.6%，公路、水路和城市客运的能耗分别为1 538.69、86.26和138.97万吨标准煤，占比分别达到87.23%、4.89%和7.88%。

（2）河南省公路运输碳排放量占比较大。从CO2排放量来看，2016年公路运输CO2排放达到3 296.84万吨，占比为87.7%。

图1 2010～2016年河南省交通运输能源消费总量状况

2.绿色交通发展环境不断优化

（1）河南省绿色交通示范项目建设稳步推进，济源、郑州已被交通运输部确定为全国绿色交通区域性城市，三淅高速被授予“绿色公路”称号。

（2）积极开展了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，绿色交通技术得到推广使用，绿色交通发展理念不断提升。

3.行业节能降碳工作取得实效

（1）河南省严格落实了营运车辆准入与退出制度，推进了节能环保交通运输装备应用，提前完成了ETC全国联网任务。

（2）大力实施了公交优先发展战略，郑州、新乡国家“公交都市”建设成效显著。

（3）信息化重大工程和试点工程建设成效显著，在全国率先上线运行了“微信+交通运输综合服务”平台。

4. 行业污染防治水平和环境友好程度有所提升

（1）不断推进机动车污染排放防治，加大了对黄标车的淘汰力度，2005年底前注册营运的黄标车13.78万辆年度淘汰任务全部完成。

（2）河南省大力实施了碳汇林建设工程，在公路养护中积极推广热再生、冷再生技术，推行绿色生态理念，交通运输资源集约节约利用水平不断提高。

（二）存在的问题

1.交通运输结构性运输结构亟需优化

目前，河南省各种运输方式之间衔接不畅、尚未形成有效的协调配合，不同运输方式尚未建成一体化综合交通枢纽，综合运输效率尚未充分显现，高效运输组织推广缓慢，各种运输方式缺乏有效衔接。

2.行业能源使用效率尚需提高

河南省行业清洁能源使用比重仍较小，营运货车能源清洁化水平有待提升；节能技术应用范围不够，影响了能源使用效率的提升；此外，河南省中心城区拥堵仍较为严重，缓解城区交通拥堵的长效机制尚未根本形成，绿色交通出行理念亟需提升。

3.行业资源循环生态环保问题仍然突出

河南省基础设施建设与生态保护的矛盾时有发生，新建交通基础设施的土地、岸线利用效率有待提高。虽然交通基础设施生态保护日益受到重视，但早期已建基础设施受当时资金、技术等条件制约，生态保护力度不足、生态恢复效果不明显，行业资源循环利用总体水平依然较低。

4.交通运输污染防治压力巨大

河南省交通基础设施污水及固废防治压力较大，船舶、公路服务区污水违规排放依然存在。营运车辆、船舶、港口的大气污染已成为社会问题，行业打好污染防治攻坚战压力较大。

5.绿色交通科技支撑与服务能力仍需增强

绿色交通技术应用基础性、前瞻性研究深度不够，绿色交通新技术、新材料、新装备的推广应用仍需加强，与新时代生态文明建设相适应的绿色交通技术应用推广体系仍需健全。

6.绿色交通治理能力仍需健全

目前河南省交通运输节能环保统计监测能力仍较薄弱，统计监测手段单一，绿色交通制度框架体系尚不健全，政策法规与标准规范仍需完善，新时代推进生态文明建设的绿色交通长效机制尚未形成。

三、新时代生态文明思想下河南省绿色交通发展新形势需求

新时代是河南省全面建成小康社会的决胜阶段和基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期，也是交通运输行业转型升级、提质增效、率先基本实现交通运输现代化的黄金时期，新时代行业生态文明建设对河南省绿色交通发展提出了新的更高要求。

（一）新时代国家重大战略需求要求河南省积极推进绿色交通发展

未来中长期是河南省深入贯彻落实国家“交通强国”战略、“一带一路”战略和河南省建设“四个河南”和“美丽中原”的重要时期，需要把新时代习近平生态文明思想和绿色发展理念融入到行业建设全过程中，推进全省社会经济环境和谐。

（二）新时代应对气候变化新目标要求交通运输实现低碳发展

目前，国际气候变化谈判形势日益严峻，减排压力不断加大,河南省作为能源消费和温室气体排放大省，为支撑保障国家2030年碳排放达峰目标实现，需加快推进生态文明建设，实现行业绿色发展。

（三）新时代落实污染防治行动要求交通运输实现清洁发展

为深入贯彻党中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署，打好河南省污染防治攻坚战计划，需要努力实现清洁运输，推进河南省交通运输生态文明建设。

（四）新时代交通运输行业转型升级和提质增效要求将绿色发展作为战略重点

未来中长期是河南省交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型的黄金时期，目前高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式还没有根本改变，需全省大力推进绿色发展，实现行业转型升级。

四、新时代生态文明思想下河南省绿色交通发展重点

为应对新时代下河南省面临的“交通强国”建设等重大战略、应对气候变化新目标、落实污染防治行动、行业转型升级和提质增效等新形势要求，解决目前河南省绿色交通存在的问题，从优化绿色交通运输结构、大力推进交通节能降碳、强化资源利用和生态环保、强化交通污染综合防治、强化绿色交通科技创新、提升绿色交通治理能力等六个方面，提出了新时代河南省绿色交通发展的重点。

（一）优化绿色交通运输结构

1.绿色交通运输网络建设

一是积极推进绿色交通集约高效的综合交通运输网络建设，强化巩固河南的中原枢纽地位，加快郑州客货运中转枢纽建设，巩固提升河南省铁路枢纽地位，强化全省公路网络体系建设；二是加强河南省境内运输大通道和综合交通网络建设，形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的综合交通格局。

2.优化交通运输用能结构

一是大力调整优化车辆运力结构。在全省加快淘汰高能耗、低效率的老旧车辆，引导货运车辆向重型化、厢式化、专业化方向发展，积极引导运输船舶向大型化、专业化、低碳化方向发展；二是严格执行营运车船燃料消耗限值及机动车排放标准，严把营运船舶能耗准入关，严格执行机动车排放标准。

3.构建高效运输组织模式

一是积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，推进公路、水路与铁路、民航、邮政以及公路与城市道路的有机衔接，加快全省多式联运专业信息平台建设；二是积极推动绿色货运发展。推进郑州国际性物流配送中心建设，加快构建现代物流服务体系，拓展郑州机场“空空+空地”货物集疏模式。

（二）大力推进交通节能降碳

1.提升交通运输用能效率

一是加快推广节能与清洁能源装备。积极开展节能与新能源汽车示范推广试点，探索风能、太阳能、核能等在运输船舶中的应用；二是完善清洁能源应用环境。加强加气、充电等配套设施的规划与建设，推动相关部门出台加气站规划布局；三是加强运输装备检查和绿色维修服务，深化实施机动车排气污染强制维护制度，大力推广绿色维修；四是强化绿色交通运输技术研发与推广，大力推进交通运输能源节约、资源节约、生态保护、污染防治、新能源利用等领域关键技术产品研发与推广。

2.推进交通运输需求管理

一是加强中心城区交通拥堵综合治理。探索城市交通拥堵区车辆拥堵费措施，合理调控城市交通需求，引导个体交通向公共交通转移，建立逐步缓解中心城区交通拥堵的长效机制；二是鼓励全民参与绿色出行，树立绿色出行理念，引导私人交通消费方式转变；三是大力发展城市公共交通，积极推进城市慢行交通建设。全面落实公交优先发展战略，打造安全、舒适、便捷的城市慢行交通系统，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。

（三）强化资源利用和生态环保

1.强化资源节约循环利用

一是积极推进资源节约集约利用，加强全省土地交通岸线资源节约集约利用，提高公路水路建设用地效率，提升港口岸线资源利用效率；二是加强交通基础设施资源循环利用，促进公路、港口等的生活污水循环利用，积极开展废旧路面材料循环利用工程和钢结构桥梁技术应用推广工程。

2.加强交通生态环境保护

一是加强新建交通基础设施生态保护，提升交通基础设施景观服务品质，推进河南省一批绿色公路、绿色港航、绿色枢纽站场等基础设施建设；二是推进已建基础设施生态修复工程，公路方面，重点推进植被恢复、动物通道和湿地生态修复等工程。水运方面，重点推进生态护岸等工程。

（四）强化交通污染综合防治

1.深入开展行业大气污染防治

一是深入开展行业大气污染防治行动，加强机动车污染防治，加大柴油货车污染治理力度，强化营运货车污染管控，提升船舶大气污染物排放监管能力；二是推进公路建设和养护施工扬尘污染防治，加强交通建设项目施工单位绿色施工，建立扬尘污染防治责任制和预防施工扬尘预案；三是加强机动车尾气排放检测和绿色维修推广，降低机动车废水废气排放量。

2.深入开展行业水污染防治和土壤污染防治

一是深入开展行业水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，推动河南省船舶含油污水、生活污水、化学品洗舱水等污染物的接收处置设施建设，加强船舶流动源污染控制，建设岸上接收处理船舶生活垃圾和油污水的设施，建立水运污染事故应急响应机制；二是深入开展行业土壤污染防治。落实《土壤污染防治行动计划》，加强河南省行业土壤污染防治和固体废物管理，稳步推进交通基础设施建设土壤污染防治。

（五）强化绿色交通科技创新

1.构建绿色交通技术研发体系

一是推进行业绿色交通重大关键技术研发。新时代重点针对河南省交通运输基础设施、运输服务、信息化、安全应急、节能环保等防线存在的关键技术瓶颈，明确共性技术需求，开展绿色交通关键技术研发；二是重点推进河南省绿色交通技术应用的科技示范工程、科技成果推广目录和重点科研项目清单建设，加强绿色交通技术研发成果转移转化；三是深化绿色交通技术研发产学研协同创新机制。坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引导，推进绿色交通技术政产学研用创紧密结合。

2. 构建绿色交通技术应用体系

一是重点推广绿色交通先进技术应用，面向河南省新时代生态文明建设需求，制定发布河南省绿色交通重点技术和产品推广目录，构建河南省绿色交通运输核心技术体系；二是构建绿色交通科技成果转移转化机制。重点推广应用绿色交通关键技术科研成果，完善绿色交通科技创新成果的评价与转化机制，推动河南省绿色交通科技成果转化与应用；三是构建绿色交通技术应用市场创新体系。强化企业绿色交通技术创新主体地位和主导作用，大力推广节能减排市场机制，探索碳排放权交易、合同能源管理、第三方治理、PPP等市场机制在行业内的应用。

（六）提升绿色交通治理能力

1.绿色交通制度体系建设

一是加快推进绿色交通制度体系建设。为推进河南省新时代行业生态文明建设，构建包括绿色交通战略规划、绿色交通激励制度、绿色交通评估制度和绿色交通监管制度的绿色交通制度体系，形成绿色交通发展长效机制；二是加强绿色交通管理体系建设，强化全省行业节能环保监管，研究制定有效的监督考核与责任追究制度，建立健全全省交通运输绿色发展监督管理体制。

2.绿色交通监管服务能力建设

一是建立健全与绿色交通评价考核工作相适应的统计监测体系，建立全省交通运输行业能耗统计监测平台，建立科学的节能减排统计监测考核奖惩机制；二是积极培育绿色交通技术服务市场，促进绿色交通服务机构机制创新，推动行业重点科研平台、科研院所、高校等面向市场，充分发挥科研机构和行业协会等在绿色交通服务方面的作用，全面提升行业绿色技术应用服务水平；三是重点推进绿色交通人才队伍建设，研究制定绿色交通人才体系建设方案，建立绿色交通人才培养激励机制；四是加强绿色交通文化体系建设，加强绿色交通宣传与引导，推进河南试点示范项目技术推广展示平台建设，开展全行业绿色行动，提升全行业生态文明和绿色发展理念。

五、结论

综上所述，本文探讨了新时代生态文明思想和绿色交通关系，分析了河南省绿色交通发展现状和存在的问题，面对新时代绿色交通发展新形势，提出了新时代生态文明思想下河南省绿色交通发展重点，为促进河南省行业转型升级提供重要支撑，对其他省份推进绿色交通发展具有重要借鉴意义。主要结论如下：

（1）探讨了新时代生态文明思想和绿色交通的关系。新时代生态文明思想强调“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等原则，而绿色发展是要解决好人与自然和谐共生的问题。绿色交通对于推进交通运输生态文明建设具有引领作用，新时代河南省交通运输行业推进生态文明建设，坚持人与自然和谐共生，必须将绿色发展理念融入新时代生态文明建设全过程，推动绿色交通发展引领行业生态文明建设新路径。

（2）提出了新时代生态文明建设思想下河南省绿色交通发展的重点。针对目前河南省绿色交通发展存在的问题和新时代绿色交通发展新形势，重点从优化绿色交通运输结构、大力推进交通节能降碳、强化资源利用和生态环保、强化交通污染综合防治、强化绿色交通科技创新、提升绿色交通治理能力等六个方面探索了新时代生态文明思想下河南省绿色交通发展的重点。