三峡水上消防站与派出所应急联动的思考

■刘鹏辉

（长江航运公安局宜昌分局水上消防支队，湖北 宜昌 443003）

0 引言

长江三峡“两坝”船闸及水域一直是长江水上消防工作的重点，随着长江航运事业的发展，消防安全形势对该区域的整个灭火战训工作提出了更高的要求，同时也对分布于大坝上下游的消防站及派出所的统一指挥和协调提出了更高的要求。

1 三峡大坝上下游基本情况

三峡大坝上游水域（三峡大坝引航道至庙河段）分布着多处过闸船舶锚地，特别是兰陵溪、杉木溪、庙河三处危险品锚地，陆域（仅指派出所列管单位）分布有太平溪港、茅坪港、银杏沱滚装码头等重点单位；大坝下游水域（三峡大坝引航道至三峡人家段）乐天溪锚地为过闸货船两坝间短期停靠的主要锚地，乐天溪至莲坨两岸有多家派出所列管船厂。

1）三峡大坝上游区域消防应急处突力量包括：①三峡坝上水上消防站。地处三峡五厢庙水域，配备趸船1艘、消防艇2艘，船艇自备干粉、泡沫灭火剂，按照战备要求，24 h战备待命。站内战斗员保证8人/班，每班为1个战斗小组。按照消防站战训要求，战斗员每人均可熟练操作消防艇水泡及站内各式设备，能够执行铺设水枪阵地、部署泡沫发生器等陆域灭火阵地任务。②秭归派出所。派出所地处秭归县秭归港下游，配备有趸船1艘、巡逻艇1艘（安装有消防水炮）。③三峡船闸派出所。派出所位于三峡坝区，配备有巡逻艇一艘。

三峡大坝下游区域消防应急处突力量包括：①三峡坝下水上消防站。地处乐天溪镇鹰子嘴水域，配备趸船1艘、消防艇2艘，船艇自备干粉、泡沫灭火剂。②三斗坪派出所。派出所位于三斗坪镇黄陵庙上游，配备趸船1艘、巡逻艇1艘。

2）三峡大坝上游区域锚地、大型码头分布情况为：三峡大坝引航道至庙河，总长约13 km，水域分布危险品锚地3处。从下游到上游依次为：兰陵溪危险品锚地、杉木溪危险品锚地、庙河危险品锚地，货船待闸锚地1处，沙湾锚地。长江航运公安局宜昌分局派出所列管陆域单位：滚装码头1座（银杏沱滚装码头），客运码头2座（太平溪客运港和秭归客运港）。

三峡大坝下游区域锚地、大型码头分布情况为：大坝引航道至三峡人家段，全长约18 km，待闸锚地1处（乐天溪锚地），旅游码头1座（黄陵庙旅游码头），派出所辖区陆域单位4家（乐天溪镇江森船厂、华顺船厂，莲坨中交船厂，南坨发中船厂），景区1家（三峡人家）。

3）三峡大坝上游区域船艇出警时间：目前消防支队管理的“三峡消防4号”艇暂靠泊于秭归派出所趸船处，因自身动力系统，离档需8 min左右，离档后行驶至近端太平溪客运港需3 min，至庙河危险品锚地需30 min。秭归消防站2艇可在接到报警后，40 min内驶达以上所列锚地及码头。

秭归派出所巡逻艇停靠在派出所趸船，民警可在接警后4～5 min赶至趸船，完成登船出航。

三峡船闸派出所巡逻艇停靠在太平溪客运港，派出所未在港内常备值班民警。接警后，民警需从坝区乘车赶至太平溪客运港，再行出艇。

三峡大坝下游区域船艇出警时间：消防支队管理的“三峡消防3号”艇暂靠泊于三斗坪派出所趸船处，离档需8 min左右，离档后行驶至近端的乐天溪锚地3 min，至辖区南坨发中船厂需30 min，至远端石牌三峡人家景区需1 h。

三斗坪派出所巡逻艇停靠派出所趸船，接警后，民警可迅速完成登船出警。

2 现阶段灭火应急处置的分工及指挥调度

2.1 坝上区域

1）水上

根据2017年长江航运公安局宜昌分局发布的《船舶火灾灭火救援应急预案》及与通航管理局一起出台的《长江三峡枢纽上游锚地船舶火灾应急救援预案》，坝上待闸锚地船舶火灾以水上消防支队指挥为主，消防艇、消防战斗员为灭火救援主力，辖区派出所为警戒组予以协助。

按照预案要求，消防站作为该水域船舶火灾主战力，需保证24 h战备待命；派出所作为警戒组，负责现场外围警戒及落水人员救援，消防站与派出所为互相协助关系。因消防艇机动性能不足，为抓住扑灭初期火灾的黄金时间，预案要求派出所巡逻艇赶到现场后，第一时间组织灾船自救，组织相邻船舶互救，尽可能在火灾初期扑灭。秭归派出所巡逻艇装备有水泡，在火灾初期，能够对火场起到很好的支援作用。消防艇到达现场后，巡逻艇可视情况撤离火灾核心位置，为消防艇让出战斗位置，在外围进行警戒。

在灭火救援中，信息传递是很重要的因素，及时的信息传达，能够对整个“战局”起决定性作用。派出所作为辖区管理者，在辖区基础信息摸排及消防监督管理中，要建立完善的消防基础台账及信息沟通渠道。在火灾发生后，派出所通过自身台账及信息渠道，能够迅速知晓灾船位置、载货种类、船员被困情况等基本信息，及时传达给火场指挥员，为指挥员制定灭火救援预案，选择灭火药剂提供信息支持。

2）陆域

长江航运公安局宜昌分局派出所辖区陆域单位有太平溪客运港、秭归客运港及银杏沱滚装码头。3处港口均为人员密集场所，内均有建筑物，人员及车辆情况复杂。针对陆域单位的实际情况，派出所在日常消防监督中，严格落实码头单位的消防主体责任，监督各单位义务消防队的训练及灭火装备的配备及使用情况。陆域单位发生火灾一般能较早发现，有扑灭初期火灾的时间，消防站与派出所可联合组织陆域单位消防演习，由消防战斗员指导义务消防队队员的技能及战术，提高单位扑灭初期火灾的能力。

由于消防站及派出所不具备扑灭陆域火灾的装备及能力，所以火灾发生后，灭火工作以地方消防灭火救援为主，派出所与消防站协助。辖区派出所在消防监督中应做好基础信息收集及单位消防设施摸排工作，为战时提供情报储备。地方消防未抵达现场时，派出所先期承担指挥工作，单位义务消防队及消防站执行战术安排。地方消防部门到达现场后，派出所移交指挥权，并将现场情况通报消防部门。

2.2 坝下区域

1）水上

目前，长江航运公安局宜昌分局水上消防支队正在积极推动针对三峡两坝间水域坝下区域的灭火救援预案。根据《船舶火灾灭火救援应急预案》，类比上游预案，水上船舶火灾以水上消防支队指挥为主，派出所为警戒组，协助消防艇进行灭火救援及交通管制、人员救援工作。乐天溪锚地停靠船舶主要为普货船，火灾扩散速度及危害性相对较低，这就对扑灭初期火灾提供了时间的优势，派出所巡逻艇赶到火灾现场后，第一时间指挥灾船自救和周围船舶互救，待消防艇到达现场后的总攻，一举扑灭火灾。

2）陆域

三斗坪派出所陆域责任单位多为船厂，因此督促企业落实消防主体责任，加强易燃易爆材料存储情况的检查尤为重要。近年来，辖区各单位在派出所的监督管理下，均建立了义务消防队。地方消防未抵达现场时，派出所先期承担指挥工作，单位义务消防队及消防站予以配合。地方消防部门到达现场后，派出所移交指挥权，并将现场情况通报消防部门。

3 加强三峡水上消防站与辖区派出所应急联动、指挥协调的几点建议

1）推进消防预案的体系化建设。近年来，长江航运公安局宜昌分局出台了《船舶火灾灭火救援应急预案》《长江航运公安局宜昌分局三峡船闸闸室船舶火灾灭火救援应急预案》《长江三峡枢纽上游锚地船舶火灾应急救援预案》等一系列应急预案，各水上派出所也出台了相应的灭火救援应急预案，增强了该局应急处突力量的建设。但各预案单独出台，派出所预案未作统一考虑，各级预案缺乏整体性和系统性，预案内容也未及时更新，缺乏可操作性。

因此，建议三峡水上消防工作建立起三级预案体系，将分局预案、支队预案、派出所预案纳入体系，进行整体规划和定期更新，使预案具有更好的可操作性。

2）加强消防站与派出所联合演练。2017年9月开始，长江航运公安局宜昌分局水上消防支队推进消防站与派出所联合演练，每个月分别在秭归危险品锚地、三斗坪乐天溪锚地、宜昌临江坪锚地开展灭火救援演习。建议消防站、派出所在演练的基础上，增加消防宣传、与单位义务消防队配合演练等相关内容，进一步增强派出所与消防站的相互协调。

3）提高派出所灭火救援力量建设。灭火救援争分夺秒，派出所巡逻艇赶到现场后，及时指挥灾船自救尤为重要。目前，各派出所灭火救援力量建设滞后，应急指挥专业人才及民警灭火救援知识储备不够。建议将灭火救援知识纳入派出所民警培训内容之中，增加派出所灭火救援设备投入，如探火服、空气呼吸器等专业设备，保证能够完成火灾前期基本探查工作，为扑灭初期火灾创造条件。

4）加强与地方消防部门沟通联系。现阶段，各水上派出所陆域单位火灾扑灭工作，还需以地方消防部门为主，民警予以配合，这就对各派出所与地方消防的沟通与配合提出了要求。建议加强与地方政府沟通，由地方政府牵头建立起包括派出所、消防支队、地方消防、地方海事、长江海事等各部门在内的应急处置架构，负责辖区内水域、陆域的灭火救援工作。