从村（居）两委换届看村（居）级后备干部的建设问题

史文军

【摘要】2017年村（居）两委换届集中暴露出村（居）后备干部的严重不足。问题形成的既有认识上的误区，也有培养力度与机制方面的问题。而要解决这些问题，主要从提高思想认识、优化选拔机制、健全管理机制、加强组织保障等方面入手。

【关键词】村（居）后备干部 建设 紧迫性 对策思考

【中图分类号】D262.3；F272.92 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）04-0285-01

2014年6月，全国农村基层党建工作座谈会召开，习近平总书记作出重要批示：“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人”。村（居）级后备干部队伍建设是加强村（居）两委班子建设的一项基础性工作，是培养农村优秀年轻干部的重要举措。建设一支政治素质高、工作能力强的后备干部队伍，对于夯实基层组织、提升基层组织战斗力具有重要意义。

本课题以桂阳县为例，通过调查问卷、查阅资料、实地考察、座谈讨论等方式，掌握了大量的第一手资料，较为全面地掌握了该县村（居）级后备干部队伍的基本情况，提出了关于村（居）级后备干部建设的一些意见和建议。

一、桂阳县村（居）后备干部的基本情况

桂阳县辖22个乡镇（街道）346个行政村，52个社区居委会。截至2017年6月8日，全面完成了全县村（居）“两委”换届选举工作。与往届相比，新一届村（居）两委成员年龄、文化、专业结构有所优化，高中（中专）以上学历达70%以上，选拔出一批农村致富带头人进入班子成员。以支委成员为例，980名党组织班子成员中，大专学历以上的有192名，占19.4%，高中、中专学历的有440名，占44.9%；35周岁以下的有205名，平均年龄45.1周岁；农村致富能手550名，占56.1%，外出务工经商返乡的211名，占22%，回乡大中专毕业生的有96名，占9.8%，转业退伍军人的有105名，占10.7%，大学村官的有6名，占0.6%。

但成绩的背后，也暴露出一些亟待解决的突出矛盾和问题：1、村级后备干部储备严重不足。受选举门槛提高的影响，2017年换届前，全县各乡镇、村（居）两委按照九不选的要求进行摸底，全县346个行政村，52个社区居委会中约有三分之一的村（居）原有支书和主任不符合条件，村支两委换届出现“无人可选”的尴尬情况。2、村级后备干部质量有待提升。主要表现在：思想政治素质有待进一步提高，解决实际问题能力欠缺，后备干部普遍还不能发挥生力军的作用。

二、村（居）后备干部存在问题的原因分析

后备干部队伍建设存在的问题与不足，其原因是复杂多样的，既有历史因素，也有现有体制和各方面客观因素制约。

1.思想认识有误区

一些乡镇和村（居）没有从村（居）发展大局上来看后备干部培养的重要性，甚至在后备干部选拔和培养上掺杂着个人的小算盘。比如有的村（居）仅仅为了应付乡镇党委（街道党工委）的要求，不深入、不细致，草率将名单拟好上交后，就不再问及此事。由于认识不到位，对这项工作不重视，导致村（居）级后备干部队伍建设工作机制形同虚设，发挥不了真正作用，也就选不出优秀的后备干部。

2.培养力度不够大

目前，后备干部来源主要以在村（居）務农人员和无职人员为主，在选拔方式上主要以村（居）两委推荐为主，选拔渠道仍比较单一，选拔方法还不够科学；只讲数量、忽视质量，导致后备干部质量参差不齐。在发现、培养、使用优秀后备干部的问题上缺乏内在的动力和外在的压力，没有形成一级抓一级、层层抓落实这样一种责任机制。

3.激励机制不够活

村（居）干部报酬普遍不高，虽然自实行村干基本报酬政策后，村（居）主要干部报酬有所提高，但村（居）两委其他成员尤其是兼职委员待遇仍然比较低，而且差距拉大。同时，乡镇街道在指导村（居）培养使用后备干部方面的机制不完善、不成熟，不定型。

三、加强村（居）级后备干部队伍建对策建议

要抓好后备干部工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革为抓手，创新性地开展工作。

1.提高思想认识

加强村级后备干部队伍建设，要切实转变思想观念，为加强村级后备干部队伍建设工作营造良好的社会环境。乡镇党委、街道党工委、组织部门要牢固树立“人力资源是第一资源”的理念，破除只重视现职村干部而忽视后备干部的思想，把后备干部队伍建设摆上重要位置，切实加强组织领导。乡镇、街道要引导和教育村（居）干部消除把培养后备干部看成给自己树竞争对手的思想，从大局出发，从农村发展前途出发，树立起“得人才者事业兴”和“培养好接班人也是大政绩”的观念。要让广大干部懂得，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。要从巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性。

2.优化选拔机制

要制定科学规范的选拔标准，采用公开选拔、民主推荐等相结合的方法，把各方面的优秀人才选拔到村级后备干部队伍中来，保证后备干部队伍的数量、质量和活力。一是改进后备干部推荐方式。二是拓宽人才选拔视野。三是严格选拔程序。尤其是要实行后备干部动态管理制度，对出现缺额、结构明显不合理，难以满足工作需要的，及时进行调整充实，使后备干部队伍始终保持充足的数量、合理的结构和最佳备用状态。

3.健全管理机制

一是建立档案管理制度。重点围绕后备干部个人情况、培养措施、政治思想状况、工作开展情况、培养联系人等五个方面建立村级后备干部考察管理档案，建立后备干部人才库。二是健全后备干部培训机制。三是严格管理考核制度。通过不定期的走访和监督，听取基层干部群众的意见，跟踪了解后备干部的思想、工作等情况，定期作出鉴定，并存入个人档案，把监督、管理贯穿于村级后备干部成长的各个环节。

4.加强组织保障

一是要明确责任。明确乡镇（街道）党委（党工委）书记为主要责任人，村（居）党支部书记为具体责任人，安排工作经验丰富的村（居）干部与后备干部“结对子”，搞好传帮带。把后备干部队伍建设列入党建工作内容，有部署、有检查、有落实。二是建立激励机制。按照干部人性化管理的原则，更大限度的调动村（居）后备干部的积极性，如向村级后备干部发放一定的经济报酬或兑现相应的福利待遇，对表现优秀的后备干部给予经济奖励，建立帮扶创业相关制度等。实施加压培养，提高工作能力，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。