“一带一路”背景下黑龙江对俄旅游的优势与挑战

张松玲

[关键词]一带一路；黑龙江对俄旅游；发展

“一带一路”是21世纪中国最重要的战略之一，自2014年提出到如今已经取得了举世瞩目的成绩。黑龙江作为一带一路的重要节点，是我国向北开放的重要窗口，乘势加快发展黑龙江对俄旅游。有利于黑龙江旅游业与相关产业融合发展和助力龙江的全面振兴。

一、黑龙江对俄旅游的优势

1.地缘优势

黑龙江与俄罗斯具有天然的地理位置优势，双方有5个边疆州接壤，边境线长达2981公里。黑龙江北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，两地坐落着20多个对应城镇。它们通过公路、铁路相通、水陆相连。使黑龙江具有了得天独厚的沿江、沿边、沿线对外开放的地缘优势。

凭借这得天独厚的地缘优势，黑龙江最先在全国开展了对原苏联边境旅游业务。经国务院批准，于1 9 8 8年开通了黑河与俄罗斯布拉戈维申斯克“一日游”。改革开放以来，随着中俄经贸合作和边境旅游的逐步发展，黑龙江获准对外开放的国家一类口岸由原来的1个增加到25个。成为我国对外开放一类口岸最多的省份之一。特殊的地理位置为黑龙江与俄罗斯开展旅游交流合作提供了便利条件，也出现了新的旅游业态。例如黑龙江作为东部陆海丝路带上的重要节点。界江界湖沿岸通往俄罗斯及欧洲的旅游产品日益丰富，黑河、哈尔滨、佳木斯、同江和抚远等开通了到哈巴罗夫斯克边境水路航线，已初步形成了以俄罗斯为主体，日本、韩国、欧美、港澳台及东南亚为补充的多方位国际客源市场格局以及以省内市场为基础，东北、华北近程市场和沿海东南部地区的远程市场为补充的远近覆盖的国内市场格局。

2.人文优势

黑龙江与前苏联、现在的俄罗斯交往已经有悠久的历史。当年，俄国十月革命一声炮响给我们送来了马列主义，让迷雾中的中国找到了救亡图存的希望与方向。共产国际代表马林数次经过满洲里来往于中苏之间，传达共产国际执委会决议，促成中共一大召开。并形成国共合作的革命统一战线策略。由于东北军阀张作霖封锁了中苏边界。为保证革命同志的安全。共产国际远东书记处国际联络部派人在上海、北京、哈尔滨等地建立交通联络站，并协调中苏边境驻防的苏联红军边防部队和保安部门做好接送工作，并在赤塔、86号小站、满洲里等地设立了秘密联络站。共产国际设立的秘密联络站，给当时尚处孕育之中的中国共产党提供了有利条件。1928年中共“六大”在莫斯科举行。参加会议的代表正是通过黑龙江前往苏联。中共中央通过哈尔滨地方组织在此建立了接待站。经多年考证，在黑龙江省东宁县大密得扬岛有个“团子山秘密通道”，距离当时苏联重工业基地“乌苏里斯克”55公里。距离俄罗斯远东最大港口城市海参崴153公里。1933年11月到1940年10月，共产国际代表利用这个通道往返中苏两国，传达共产国际指示；1940年11月到1945年8月，苏联远东情报局和东北抗日联军侦察小分队将此地作为秘密联络站。黑龙江作为革命时期中苏之间的重要交通纽约，成为红色生命线。

在革命胜利后。苏联第一个承认中华人民共和国的国际地位。并与中国建交。并且黑龙江最先接受苏联援助，也是受到援助较多的省份。根据国家第一个五年计划的规定，黑龙江省是国家工业建设的重点地区之一，苏联帮助我国建设的156项工程，有22项在黑龙江省，为黑龙江重工业基地的早期发展提供了难得的机遇。苏联对黑龙江的影响，除了经济之外，还有教育模式、文学作品、建筑风格、饮食习惯等方面。20世纪前半叶在黑龙江居住的俄罗斯人和犹太人有20万之多，他们本人和他们的后裔都具有很深厚的黑龙江情結。苏联解体后，中俄两国在1989年和1991年两个联合公报的基础上继续发展中俄友好关系。黑龙江与俄罗斯交往历史悠久，俄语人才特别是既懂俄语又懂技术的人才储备数量居全国首位。对俄各方面的研究在全国均处于领先的地位，这种深厚的历史、人文优势，是黑龙江对俄旅游的一大优势。

3.政策优势

随着经济的崛起，俄罗斯日益注重入境旅游市场，尤其重视中国市场的开拓，并出台了种种政策加强行业管理、鼓励旅游投资。2005年8月25日起，中国公民赴俄旅游可通过中俄互免团体签证渠道，这为中俄旅游合作注入了新动力。2006年，俄联邦旅游署出台了《旅游发展行动计划》，2010年7月政府正式批准了《2011～2016年俄联邦发展旅游业（境内游和出境游）专项纲要构想（草案）》。根据该文件，俄联邦发展旅游业的总体目标是：彻底改变俄罗斯旅游业的落后状况，力争在10年甚至更短的时间内跻身世界旅游十强国家的行列。2011年，时任总理普京签署政府令，批准实施《俄联邦国内和入境游发展纲要（2011-2018）》，表明俄政府的经济发展重点已从能源和金融领域转向社会领域和扩大内需上，包括发展国内旅游和入境旅游。从2017年8月1日起，包括中国在内的18个国家的公民可以持电子签证前往远东5个地区。电子签证自签发日起30天内有效，每人每次入境后可最多在俄境内逗留8天，申请电子签证完全免费。2017年7月12日早些时候，联邦委员会一致通过了将远东联邦区从事旅游休闲活动的组织所得税税率设为0%的法案。这些政策的实施，改善了俄罗斯入境旅游的条件，吸引了大批国外游客前往。

2008年经济危机爆发后，我国也出台了刺激旅游业发展的相关政策。2009年的《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出了未来几年旅游业发展的主要任务。2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》坚持旅游业向民间资本全方位开放。通过民间资本推进旅游产业投资。2013年《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施。2014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。2016年出台《“十三五”旅游业发展规划》提出“以办好2022年冬奥会为契机。大力推进冰雪旅游发展。支持黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项规划。”重点建设25条国家旅游风景道。其中有三条涉及黑龙江。2014年以来，按照省政府《推进东部陆海丝绸之路经济带建设工作方案》的工作要求，黑龙江省旅游委以打造“最具吸引力的中俄边境旅游目的地”为目标，不断深化对俄旅游合作。推动中俄联手打造旅游品牌，完善和优化对俄旅游服务环境。根据黑龙江省政府工作报告，2017年黑龙江对俄旅游贸易增长26，6%。中、俄两国在旅游方面的政策调整与支持，是我省对俄旅游的巨大优势之一。

二、黑龙江对俄旅游面临的挑战

1.俄方汉语导游缺乏

汉语导游缺乏是迫在眉睫的问题。根据俄联邦旅游署的规定，带团导游必须持证上岗，但俄目前并没有足够的持证汉语导游，旅游公司培养导游的速度很难跟上中国游客的增长速度，而且导游这一工作并不是懂汉语即能胜任，还需要对旅游资源有详尽的了解，良好的协调组织能力和责任心。由于中国旅游团不断增加，俄罗斯本土导游加上在当地做导游的中国人，都不能满足市场需求。这催生了中国人在当地担任导游或翻译的现象，包括中国留学生和在俄罗斯的中国打工者。然而，目前状况是，无论是俄罗斯本土导游还是所谓的中国“黑导游”，水平都是参差不齐，工作过程中难免出现对人文历史瞎編乱造、错误讲解的情况。

2，基础设施较差

俄罗斯旅游市场并未做好迎接中国游客井喷式增长的准备。除莫斯科和圣彼得堡以外的俄罗斯其他城市交通便利程度都有待提高，如历史名城喀山、风景秀丽的伏尔加格勒等中国游客较为集中的旅游目的地至今仍未开通直飞中国的航线。与黑龙江相毗邻的俄罗斯远东地区在原苏联时期作为全国的原材料和军工基地长期封闭，基础设施方面未能与其他地区同步发展。远东地区1/3的公路为石子路，一半以上的桥梁为木质结构，电器化程度仅为全国平均水平的一半左右，旅游服务接待能力明显不足。仅以在远东地区接待能力相对较好的符拉迪沃斯托克市为例。在其市内只有为数不多的几家标准旅游宾馆，宾馆总数因经济发展水平制约，近十年来数量没有增加。在客源大量增加的情况下只能临时把大学的宿舍征用为游客接待住处，甚至多人同住一室的现象很普遍。滨海边疆区的公路路况普遍较差，旅游车况不佳，旅游过程舒适度不高，涉及旅游的“食、住、行”要素都严重不足和落后，完全没有跟上中国游客日益增长的需求，成为扩大中国赴俄游的短板。

黑龙江与俄罗斯边境线对外开放的旅游口岸中，绥芬河、黑河、东宁、抚远的边境出入境游客量排在前4位，其中只有黑河是地级市。也是中俄边境线上过客能力最强的口岸，客运量在全省口岸城市中位居第一。俄罗斯游客大量涌入带动了餐饮、娱乐、酒店、住房等诸多行业的快速发展，然而整体来看虽然黑龙江省旅游基础设施相对俄罗斯远东来说水平较高，但边境铁路、公路的通达能力和辐射范围还不够强大，城市间航空通航能力发展还不平衡，省会城市哈尔滨与俄罗斯莫斯科、圣彼得堡等11个城市虽然开通航班。但是边境地区城市与俄罗斯对岸城市的交通能力还十分有限。黑龙江省口岸城市企业的管理水平、营销水平、企业规模与国际旅游企业相比还存在相当大的差距，整体现代服务业发展水平相对落后限制了黑龙江入境旅游的发展。

3.国内旅游市场竞争激烈

黑龙江对俄入境旅游受到国内旅游市场的激烈竞争的挑战。由于黑龙江与俄罗斯的地理环境相近。自然风光相似。又缺少著名的世界遗产类景区。很多俄罗斯游客更倾向选择中国类似海南、北戴河、青岛等滨海地区或以北京、广州、深圳、上海为代表的发达城市作为目的地。由于黑龙江省在国内相对于其他发达城市基础设施条件不够先进、交通不够便利，黑龙江省与俄罗斯的莫斯科、圣彼得堡等中心城市的交通费用高于北京、上海等城市与俄罗斯中心城市直航的交通费用，这意味着黑龙江对俄入境旅游的整体费用高于国内其他大城市，市场竞争力明显减弱。此外，吉林、辽宁也一直改善基础设施、提高旅游服务业水平，以吸引俄罗斯入境旅游。以辽宁为例，辽宁省海、陆、空交通发达，拥有沈阳、大连、锦州、丹东、朝阳五大机场，沈阳、大连两大国际机场开通至俄罗斯航线。辽宁省不断加大新型旅游资源开发力度，壮大旅游产业规模。积极开发入境旅游市场，入境旅游人数年年攀升，其中俄罗斯是辽宁省第五大入境旅游市场。旅辽人数呈现不断增长态势，俄罗斯游客入境旅游市场对辽宁海外客源市场发展起着举足轻重的作用。可见，黑龙江对俄入境旅游市场已经处于周边省份以及国内其他著名城市的激烈竞争格局之中。

三、黑龙江对俄旅游发展策略分析

1.加强黑龙江省旅游资源在俄境内的宣传

2015年5月。习近平主席同普京总统共同发表《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，为中俄在双、多边框架下实施发展战略对接指明了方向。可以说，俄罗斯是中国“一带一路”倡议的重要支持者和核心合作伙伴。“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中俄元首围绕政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通问题深入交换了意见。

在“一带一路”战略的推进过程中，中俄旅游相关部门有效对接，不断达成共识，带动了地区间的务实合作。第五届中俄地区旅游合作交流会议由中国国家旅游局、俄罗斯联邦旅游署、黑龙江省人民政府主办，黑龙江省旅游委承办。2016年，黑河市旅游委与阿穆尔州中俄文旅游官网实现互联，同年，黑河旅游网编译发布了《布拉戈维申斯克——自由城疗养7日游线路开通》《伊万诺夫卡乡村游》等百余条俄罗斯热点旅游资讯，为中方旅游企业研发新的旅游线路提供了权威的信息支持。俄罗斯游客可登录黑河旅游网俄文网页浏览旅游资讯。黑河市旅游委还利用黑河旅游微信公众平台开发了中俄文微网站，俄罗斯游客可在线进行咨询。在如今以互联网为主导的大数据时代，除传统媒体之外，社交媒体、网络平台正在日益成为旅游者获取信息的主要来源。黑龙江应制定宣传工作计划，参与并组织承办旅游或经贸主题推介会议，增加政府或企业在俄罗斯各大主要城市的旅游推介力度，这也是增加宣传的重要途径。

2.大力开发黑龙江省特色旅游产品

黑龙江省在旅游产业的独特竞争力，主要体现在生态资源和冰雪资源两大方面。黑龙江的旅游资源生态化不是景观式的生态化，而是整体性生态化。黑龙江应借鉴国内外先进经验，依托夏季和冬季的特色资源，重点打造集观光、休闲、体验为一体的有影响力和竞争力的旅游精品，把资源优势充分发挥，旅游业的潜力充分挖掘释放，形成新的竞争力。

伴随“一带一路”战略的推进，还应充分开发黑龙江省人文、历史方面的旅游特色。

与郑和开创的“海上丝绸之路”同样伟大的但淹没在历史文献中的是亦失哈九开创的“东北亚丝绸之路”，此丝绸之路分陆海两支线，陆路从河西走廊经漠南至东北亚的丝绸之路，海路从江南-北京-开原（丝关）-阿什哈达-松花江-黑龙江-鞑靼海峡-库页岛-日本北海道。今天，重新挖掘其深刻的文化内涵。使其重新焕发生命，既有利于丝路文化、丝路精神的传承，又能增强黑龙江对俄旅游的历史文化底蕴。

3.加强区域间的旅游合作，积极参与俄旅游休闲经济特区的开发建设

黑龙江省与俄罗斯远东地区及西伯利亚地区是中俄往来的重要陆路交通要道。面临国内竞争日趋激烈的旅游市场，与俄方加强区域合作，联手开发边境地区旅游，是我省必须的选择。首先，政府搭台，企业唱戏，鼓励我省旅游相关企业在俄罗斯政府批准的旅游休闲经济特区内与俄罗斯的相关企业从事旅游基础设施的建设与改造，以及从事俄罗斯境内矿泉水和具有疗养功能的泥浆等自然资源的开发，还可以与俄罗斯方面沟通，在特区内的企业同时享有两国的优惠政策。其次，在旅游产品的研发方面，通力合作，加强旅游纪念品的互补性开发，让双边的游客都能充分体验到各自的历史民族文化特色。第三，还可以将口岸旅游与中、俄内陆著名城市及旅游景区建成旅游专线。以便将黑龙江东北部纳入对俄国际旅游主线路中，做大做强跨国长线游。