高校党外知识分子统战工作路径研究

济宁职业技术学院

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视统战工作。无论是将统战工作会议由“全国”升级为“中央”，还是在十九大报告中对统战工作作出全面部署，都为巩固发展最广泛的爱国统一战线，擘画出历史性新篇。

课题组主要针对济宁职业技术学院的党外知识分子进行了认真调研，通过座谈讨论、个别访谈、网上问卷等方式，调查并掌握党外知识分子的工作现状及存在的突出问题，分析存在这些问题的原因，探讨解决问题的路径，进而为济宁市统战工作有序健康的开展提供参考。现将调研情况介绍如下：

一、基本情况

(一)青年、高学历、业务骨干人员占主体

从调研的情况来看，45岁以下党外知识分子占72.65%，45岁-55岁占14.41%，55岁以上占12.94%；大学本科学历占64.71%，研究生占32.35%，博士及以上占2.94%；党外知识分子中业务骨干占总数的67.65%，院系学科带头人占16.18%，民主党派占10.29%，人大代表、政协委员占5.88%。由统计数据可以看出，高校党外知识分子具有学历高、年轻化、一线教师占主导地位的特点，他们是实施教育强国的一支重要力量，是高校改革发展的一支重要生力军。

(二)工作积极性较高，有较好的开拓进取精神

对党外知识分子工作情况的调研反馈来看，其中44%将平日工作重点集中在专业水平提升上，41%将重点集中在教学上，23%集中在自身政治素养方面，21%将工作重点集中在科学研究中，如图1所示。

从思想政治和业务工作的综合素质来看，积极进取型占72.06%，偏重业务型占14.71%，安于现状型占10.29%，“两头冒尖”型点2.94%，如图2所示。

通过数据可以看出，目前高校党外知识分子不再是过去只埋头教书，做学问，他们拥有较多的科学文化知识，但仍然努力寻找提升自我的机会，在专业水平提升、教学工作等方面积极性高涨，以使自身的价值得到最充分的实现。

图2 从思想政治与业务工作的综合素质来看，您属于哪种类型

(三)统战政策了解薄弱，获取手段较落后

在党外知识分子对统战政策了解情况的调研中发现，知道一些的占总人数的35.29%，大致了解的占26.47%，很了解的占13.24%，不了解的占25%。通过数据表明，高校统战工作的开展没有深入教育日常，高校应注重加强党外知识分子的思想政治引导，努力营造轻松健康的政治氛围，帮助他们提高思想政治素质。

在党外知识分子对统战工作获取手段情况调研中发现，41%的党外知识分子通过媒体报道获取工作信息，33%通过工作单位宣传栏获取到政策信息，26%来自于微信，24%来自于微博平台，获取手段相对落后。

(四)利益诉求多样，参政议政意愿高

通过调研发现，社会主义建设的热点问题，如“一带一路”、五大发展理念、“两个倍增”等，党外知识分子的关注度达74.71%；对参政议政的热情高达75.41%；同时对是否愿意参与学院发展的重大决策的统计中可以看到，非常愿意为57.35%，愿意为39.71%，无所谓想法的党外知识分子仅占总数的2.94%，见图3。

由此看出，进步性是高校党外知识分子显着的特征，理论学习和社会实践环境决定了他们拥有非常前沿的思想，对社会主义建设的热点问题非常关注；多数党外知识分子拥有强烈的政治意愿，愿意发挥自身才能为党和政府建言献策。

二、存在的问题

(一)高校党外知识分子统战工作体制机制仍需完善细化

不谋全局者，不足谋一域。高校党外知识分子统战工作顶层设计的优劣，直接决定统战工作兴衰成败。国家政策层面面对党外知识分子的顶层设计虽有所考虑，但美中不足的是，这些政策更缺少现成高效的运行机制，在工作中有很多的无奈和无力感。首先国家层面的政策、文件确定的大多数是宏观指导意见，缺少操作性更强的配套实施细则。因此多数高校在进行党外知识分子统战工作时，力不从心。各高校在落实计划文件时，“搬运工”的情况较为普遍，不出台具体措施，更是鲜有出台专门的相关政策。

(二)党外知识分子学历高、价值观多元、思想活跃使得统战工作有待加强

近几年，学院引进博士、研究生高层次人才100余人，其中党外人才59人，占60.3%。党外知识分子人才比较密集，大多有工作、生活经历，视野开阔、思想活跃。同时随着高职院校对外交流合作范围日益扩大，他们通过国际学术交流、进修等方式，加强了国际间的往来，在交流过程中难免受到西方国家价值观念的影响，产生一些个人利益至上等思想。另外，一些党外知识分子不乏是专业领域的专家、学者，他们在所从事的科研领域创造一个又一个的成绩，由于思维惯性使得他们有自己独特的见解和评判标准，因此他们极易出现“被统战”、“逃避”等态度。

(三)工作载体相对滞后，党外知识分子关注度不高

目前，高校党外知识分子统战工作的载体普遍存在着守旧、操作性差、效果不明显等特点，有些高校的统战工作载体仍然停留在校报、学校网站、宣传栏等传统媒体上。虽然学院开通了QQ群、微信群等工作载体，加强了与党外知识分子的沟通联系，但通过调研发现以下一些问题。

1.党外知识分子对学院QQ、微信平台的关注度不高

在对全院238名党外人士调研发现仅有85人关注学院的微信平台，关注度仅为35.71%，远不及人们对新闻媒体和休闲生活的关注，甚至有一些人还不知道学院已开通了微信平台。

2.QQ、微信平台还未成为党外知识分子了解统战工作信息的主要渠道

上面已经提到，41%的党外知识分子通过媒体报道获取工作信息，33%通过工作单位宣传栏获取到政策信息，26%来自于微信，24%来自于微博平台，还有14%的党外知识分子通过印发文件等其他途径了解统战信息，由此看出新媒体还未成为党外知识分子了解统战工作的主要途径。

3.QQ、微信平台发布内容还未能满足党外知识分子的期望

如图4所示，分别有94%、84.8%、70%、50%、32%的党外知识分子倾向于关注教学科研等重点工作、典型人物及事迹、学院政策解读、领导活动和生活小贴士，关注统战工作的仅占45.8%。

图3 您是否愿意参与学院发展的重大决策

图4 党外知识分子平日关注焦点

三、解决问题的对策和建议

(一)加强政策供给，激活高校党外知识分子统战工作活力

在破除体制机制“瓶颈”方面，政府具有较大权重。政策中除了强化政府统筹管理功能外，应出台一些既能承接国家政策意图又能指导高校党外知识分子统战工作的地方政策。政府要做好“舵手”，要协同相关部门制定既能维护社会和谐发展又能突出党外知识分子自身特色的政策和完善的相关配套设施，适时出台涉及党外知识分子人才储备、参政议政、分类施策等多方面的工作计划与决策，可以把参政议政、建言献策等纳入个人绩效考核，激发高校党外知识分子统战工作的活力，规范引导高校统战工作的发展方向。

(二)依据调研分类施策，积极营造浓郁的思想政治工作氛围

1.坚持“群体”与“个体”相融合

通过市知联会等“群体”统战传统优势，举办各类党外知识分子专题研修班，开展“学系列讲话、学优良作风、跟共产党奋进”等学习教育活动，借助创建文明家庭、文明教师等活动，注重思想引领，更好地团结党外知识分子，巩固共同思想政治基础。

注重区别不同群体的个性特点有针对性地开展“个体”工作。通过前期调研发现，在高校党外知识分子中大致可以分为三类：一类是积极响应党的号召，思想政治觉悟高，愿意参与学院发展的重大决策，参政热情较高；一类是对思想政治工作兴趣不大，认为与已无关，对参政议政的热情一般；还有一类极少数的党外知识分子对思想政治工作提不起兴趣，对工作和生活安于现状，没有进取心。针对以上不同个性特点的党外知识分子，应区别对待，分类实策，实行动态管理。第一类知识分子可以开展“群体”性的教育主题活动，帮助他们提高思想政治素质，引导党外知识分子不断增强中国特色社会主义道路“四个自信”，激发他们的责任感和主人翁精神。第二类知识分子应是统战工作的重心，工作原则是要“深”。在工作中要深入到他们中去，善于与他们交朋友，同他们一起面对面交谈，抓住他们的问题所在，提出解决办法。同时对他们在工作上放手，在生活上关心，让他们充分自主地发挥智力和潜力。

针对第三类知识分子，虽然是少数一部分，但也是统战工作最困难的一部分。对待他们的工作原则是要“细”、要“准”，可以采用一对一帮扶，一位党员对接一位党外知识分子，及时了解掌握他们的思想动态，要善于从他们的“后院”和“角落”里发现问题、找准对策，积极地说服他们、争取他们、转化他们。在党员的选择上要寻求第三类知识分子崇敬的人、信服的人来帮助做其思想工作，一把钥匙开一把锁，这样会起到事半功倍的效果。

2.坚持思想政治引导与教学科研相融合

据统计，我院80%的党外知识分子将工作重点放在教学、学术研究工作上，他们在学术上“独树一帜”，有自身优势和专长。因此对党外知识分子的思想政治引导应与教学科研相融合，应根据他们的专业领域及研究专长，创建不同的智库，多为他们提供不同岗位历练的机会和成长进步的平台，以激发高校党外知识分子统战工作的活力。

在校内，鼓励党外知识分子参与学院发展、社会服务、科技推广和承担公共事务等方面的工作。还可以利用自身专长，更好地服务学生，如在本市一些中学内开展智力帮扶活动；引导党外知识分子积极为大学生就业创业提供帮助等。在校外，为他们提供展示自我的舞台和出彩的机会。结合党外知识分子专长，加强实践锻炼，创造参加重要活动的机会，使他们在实践中加深对国情、政情的了解。如发挥高校一些高级工程师如焊工、车工、智能制造、汽车维修等方面的技术优势，根据乡村农户的技术需求，通过组建“技术团”、“硕士团”、“教授团”等技术团队，下乡进村入户，实施“一村一团”等帮扶计划，对相关技术问题、技术难题等予以现场指导，充分发挥党外知识分子在服务精准扶贫、精准脱贫中的作用与功能，使扶贫更精准更高效；又如发挥高校企业管理技术人员在创新创业中的积极作用，支持他们将“个人梦”、“企业梦”与“中国梦”结合起来，更好地投身社会创新创业发展。

3.坚持新媒体与统战工作相结合，开拓宣传途径、丰富传播形式

①打造特色、塑造精品

在新媒体平台中，应以丰富的内容、良好的服务、新颖的界面树立统战部门的形象，打造特色、塑造精品。如可以在高校中选取一些优秀党外知识分子作为高校典型，制作成微视频，通过新媒体宣传他们在学院的发展、教学改革和科学研究方面发挥的重要作用；宣传党对党外知识分子的关怀事例，利用微视频讲好故事，以展示党对统战工作的决心；同时多设计一些贴近生活、贴近群众、接地气的优质网络资源，积极介入对社会热点问题的报道和分析，准确发布社会各阶层民众关注的政策信息，拉近与党外知识分子的距离，助推高校党外知识分子统战工作的大众化、生活化。

②创新纳言渠道，广开言路，实现信息的“沟通-反馈-协商”

利用新媒体平台，实现信息“沟通-反馈-协商”的过程，注重建立主体平等互信、信息透明开放的网络结构。高校党外知识分子倡导学术自由争鸣，愿意在公共平台上发表一些关于学术研究的犀利看法和观点，因此要大力交流对话。通过新媒体开展调研和咨询，在平台中设立“网上提案”、“社情民意调查”等窗口，使来自不同系部的党外知识分子的观点、意见和建议都能通过新媒体渠道及时地、全面地反馈上来，作为下一步高校统战工作的决策参考。同时要组织理论力量，对其反映的敏感问题予以辨析，在思想碰撞中加以感化。互联网已成为意识形态领域斗争的主战场、敏感问题的交汇地，不能回避敏感问题，要组织正面力量积极讨论、回应，要有理有据有节，让其真正信服。

③实现政府与高校的“双向”交流，运用大数据技术提升新媒体成效

利用新媒体平台，由市政府牵头保障平台的正常运营，凝聚济宁市高校党外知识分子力量，确保每所高校都能广泛参与其中，对他们进行有序化规范管理。通过新媒体创新平台，实现高校党外知识分子找培训、找任务、找资源、找合作；企业找服务、找人才、找技术等资源配置服务，从而体现党外知识分子的参与感、价值感和认同感，努力让党外知识分子人尽其才，才尽其用。

大数据技术作为新一代信息技术，对统战工作带来了很大的影响力。新媒体时代，应积极运用大数据技术，将在新媒体平台中呈现的数据进行整理，加工，分析，及时关注和了解党外知识分子思想动态，对其言论、想法、诉求、建议等数据实时动态掌握，把握高校党外知识分子统战工作的相关趋势以便更好地提升新媒体平台的效果。

(三)创新工作机制，提升高校党外知识分子统战工作成效和水平

1.争优选先办特色

可以在高校中评选统战工作示范单位，使之科学指导统战工作。通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、查看场地等方式对高校开展统战工作情况考核，确立“高校统战工作示范单位”，并对示范单位统战工作的先进经验进行总结提炼，科学指导其他高校进行统战工作，加强示范和辐射作用。

2.平台建设重组织

新媒体平台建设重在健全组织，完善机制。新媒体下的统战工作不是高校统战部门的“家事”，它是需要相关部门的密切配合和共同努力。高校应成立由党委直接领导，统战部门牵头负责，相关部门共同参与的统战工作协调机构，形成“大网络、大统战”的工作格局。同时为保证统战工作的安全、健康，应对新媒体平台有效控制和监管，牢牢把握统战工作的主动权。

3.旗帜人物在培养

在高校中应注重对旗帜人物的培养，尤其是有知识、有思想、对中国共产党有强烈的认同感，能娴熟的应用互联网的党外知识分子，将他们作为党外后备干部的主力军。高校统战部门要认真调研，积极做好党外知识分子旗帜人物的挖掘、储备和培养工作。在培养工作中，可以通过学习、培训、实践锻炼等方式，将这部分旗帜人物聚集起来，多与其他单位优秀人士多交流，帮助他们拓宽知识面，积累工作经验。同时要建立和不断完善相关制度和措施，如定期谈话制度、跟踪考核制度等，积极构建评价体系，将成绩纳入个人考核范围。

集众智才能成伟业，聚合力方可谱新篇。面对日益迅猛的信息网络大潮，高校统战工作面临着许多前所未有的新形势、新情况、新问题，统战部门应积极应用新媒体技术，扩大覆盖面，增强影响力，进一步做好争取人心、凝聚力量工作，团结一切可以团结的知识分子，共同为高校的发展做贡献。