宜昌市： 创新河湖长落实机制 打造水清岸美黄柏河

黄柏河是宜昌长江左岸一级支流，也是宜昌城区百万人饮用水水源地，在宜昌绿色发展和长江大保护中具有特殊地位。针对该流域，宜昌严格落实河湖长牵头责任，综合运用行政、经济和法律手段，进行立体管护、系统治理、标本兼治，成效明显。

“系统规划+负面清单”对流域开发进行最严管控

编制黄柏河《流域保护与利用控制性规划》，统筹考虑流域水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，与国土资源开发利用、环境保护等专项规划有机衔接，对流域的功能定位和开发强度进行了明确，并配套制定了负面清单准入制度，明确了河道水域、岸线利用、排污口设置、生态流量等9类37项管控措施。对不符合规划要求的建设项目，一律实行“一票否决”。

“地方立法+综合执法”对流域生态进行最严保护

充分利用地方立法权，制定了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，组建了黄柏河水资源保护综合执法局，建立了上下游联动、跨区域保护的综合执法体系。该条例明确了流域分区保护制度、流域保护体制机制、水资源保护具体措施以及水质目标和污水排放标准。

“动态监测+生态补偿”对流域水质进行最严考核

按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的思路，将断面水质监测结果严格与流域磷矿资源开采和奖惩挂钩，在黄柏河流域建立了生态补偿机制

“政府主导+市场主体”对流域污染进行最严治理

坚持政府主导、市场主体、社会参与，采取政府投、银行贷、债券融、企业筹等多种方式筹措资金，统筹水下与岸上、源头与末端、治标与治本，对流域污染问题进行挂牌治理，不达标不销号。