青浦重塑江南水乡风貌 建设生态秀美家园

青浦区地处太湖下游，黄浦江上游，是上海的水源保护地和生态护城河。境内河湖纵横，水面率达18.55%，是典型的江南水乡,也是全市治水重点区域。水是青浦的名片，建设生态之城必须治水为先。在中小河道综合整治中，青浦区探索了很多在上海具有标杆意义的做法，取得明显成效。

青浦区委、区政府高度重视水环境治理工作。2015年，青浦区成功申报全国首批河湖管护体制机制创新试点县。2016年，以重污染河道治理为突破口，探索形成了区委、区府主要领导挂帅，区、镇、村共同参与的水环境治理领导责任制、挂牌督办制。2017年，青浦区在先行先试基础上，创新机制、立足长远，全面落实河长制，把消除黑臭、消除劣Ⅴ类水体等近期治理目标融入常态长效的制度当中，从责任落实、源头控制、开放共享、问题导向四方面统筹协调涉河长效管理、综合治理、绿色发展工作，做到持续发力、久久为功。

重责任落实 强化各级领导责任

淀山湖彩虹桥

航拍华新河道

青浦区河湖面广量大，水环境的治理和保护必须从基层抓起，因水制宜建立了区、镇、村三级河长责任体系，完成全区河湖“一河一档”编制，实现河长责任落实和河湖本底调查两个“全覆盖”。在明确各级河长职责时注重分层错位、各有侧重，避免“上下一般粗”。区、镇分别成立河长办，落实专职人员集中办公、实体运行，梳理了河长履职“建治管护”四字诀和“八步工作法”。2017年，各级河长共巡河3400余次，区、镇河长办共开展督查340余次，累计落实3291个问题整改，群众满意率达到94%。

重源头控制 强化水岸同治同管

水环境问题表象在水里，根子在岸上，截污是根本，整治是关键。在中小河道综合整治攻坚战中，青浦区紧紧牵住控源截污这个“牛鼻子”，结合“五违四必”生态环境治理，在67km2的36个重点整治地块内，拆除违建86.47万m2、整治企业1044家、“三无”居家船舶22艘及5家规模化畜禽牧场。对河道周边102个居民小区、240km市政雨污管网和农民宅基地落实雨污分流改造。在全区所有河道全力推进“三清”行动，“清河面”88km、“清河岸”83万m2、“清河障”1.6万个，为河道“擦脸洗澡”。

重开放共享 强化运作机制创新

充分整合部门资源、市场力量，总结基层自治经验，着力构建政府主导、市场参与、群众自治相结合的新机制。在已全面实现河道巡查、保洁、养护一体化的基础上，基于青浦东西差异、城乡差异，在外来人口多、当地富余劳动力少的东部地区，以推行纯粹市场化模式为主；在河道问题相对较少、当地村民就业难度大的西部地区，以推行市场化加本地用工为主。深入开展村民自治试点，探索形成了赵巷中步村“小河长”承包制、华新嵩山村“河管员”划片治理、白鹤南巷“党员先锋队”等一批可推广、可复制的自治管理经验。

重问题导向 强化处置流程再造

在不改变现有体制和部门职责分工基础上，充分利用区、镇两级成熟的网格化管理平台，建立一套从主动发现到快速处置，到综合执法、系统治理，层层递进、环环相扣的工作流程，形成“集团作战”。梳理分析常见涉河问题20项，按难易程度分为轻微、一般、重大三类。形成轻微问题由养护单位及时处置，一般、重大问题进入网格化管理平台分类处置和分办督办的工作机制。同时配套完善的工作制度，除了会议、信息、巡河、督查、验收、考核等常规制度外，还制订了水质监测、第三方评估、以奖代拨等3项制度作为绩效考核重要组成部分。

夏阳湖

探索——

青浦区河长制工作按照在上海市当标杆、作先锋的要求，着力在机制创新上寻突破、在精细管理上出亮点，从见河长、见行动向见成效迈进。

中步村 ”小河长“成为河道的“贴身管家”

机制创新

明确各级责任清单。区镇两级先后梳理和修订河长办常规任务清单、成员单位工作清单、基层河长责任清单，在加强沟通协作基础上进一步厘清工作内容和责任边界，细化责任落实，传导推进压力。

落实河长制成效评估。以水质提升为导向，通过消减率、保持率、改善率量化河长水质考核年度指标，同时制订第三方河长制评估方案，以村为单位，从现场面貌、群众评议、整改反馈、水质达标等多方面综合评价村居河长制实施成效，水质黑臭的实行“一票否决”。2018年6月底前已完成第一轮全覆盖评估报告。

探索区域联动机制。在区域联动发展全面战略大框架下，通过河长办平台分别与交界的江苏省苏州市、昆山市、苏州市吴江区及浙江省嘉善县水利部门就区域水环境联防联治、水域保洁一体化协作等工作进行沟通对接，以水葫芦联动治理为突破口，探索构建上下游间多部门紧密协作、责任共担、问题协商、联防联治的工作格局。

白鹤南巷“党员先锋队”巡河

精细管理

全面落实管护全覆盖。2018年青浦区保洁船只增加2倍，自动化打捞船增加10倍，一线养护人员增加3.5倍，本地化用工达到70%以上，管养硬实力得到明显提升，实现河道巡查、保洁、养护一体化模式全覆盖。

科技发力立体化监管。按照“制度+科技”的思路，依托北斗资源优势，借助无人机、卫星遥感等技术手段，实现河道保洁状况立体式、全覆盖掌控，以及保洁船只和监理、巡查人员的工作考勤和轨迹跟踪。2018年已完成2轮全覆盖航拍，为3月水葫芦残根打捞、5月绿萍打捞提供了可靠参考。

新华社、中央电视台等中央媒体在青浦区采访全面推行河长制工作

东方卫视报道青浦利用卫星遥感技术巡查河道

成效——

●2017年9月通过水利部验收，成为全国首批、上海市首家水生态文明城市；

●2018年1月13日，通过水利部河长制工作中期评估核查组延伸抽查；

●2018年4月17日，通过河湖管护体制机制创新试点县验收；

●2018年5月10日，通过水利部督导组对长江经济带固体废物点位存量排查和处置工作的突击检查。