煤炭禁止汽运“公转铁”加速京津冀半挂车生产企业“伤害大”

本刊记者 纪鹏飞

以往采用公路运输的煤炭、矿石、钢铁等大宗货物正逐步转由铁路运输，改变着当前长距离物流运输的格局。在继去年原环保部要求环渤海港口禁止汽运煤集疏港后，生态环境部再次提出港口“公转铁”运输。

6月20日，生态环境部副部长赵英民在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》政策吹风会上答记者问时表示，大气污染治理要打好攻坚战，加强源头控制，尤其是在当前70%以上的货运由公路承担的结构下，应按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力，来解决机动车污染问题，优化交通运输结构，减少公路运输，增加铁路运输。生态环境部提出，2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。

“公转铁”的呼声一直以来经久不息，但这是首次由国家部委制定的 “公转铁”时间进度表，是蓝天保卫战三年行动计划征求意见稿中的具体措施。“公转铁”后，对专用汽车行业影响如何？近日记者就上述问题，独家采访了与“公转铁”有关的多家专用汽车企业。

天津港打响“第一枪”

多年来，在我国大宗物资运输中一直存在一个不合理的现象：公路货运承担了大部分大宗物资的运输，以优质运力服务低质能源的问题始终没有得到很好的解决，运输结构调整迫在眉睫。这既是2018中央工作经济会议与中央财经委员会第一次会议明确提出的重要指示，也是“十三五”期间的一项重要工作目标，即推动公路运输向铁路运输转化，减少公路运输量，增加铁路运输量。显然，在各项政策的影响下，“公转铁”的运输结构性变革已经不可逆转。

事实上，“公转铁”的呼声一直停留在政策和研究的领域并未动真格。2017年随着中央环保督察组的深入和公路治超的加严，各地紧锣密鼓开展环保和超载超限治理。2017年2月，环保部《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)》提出，天津港将严格控制公路煤炭运输。其中，意见稿第五条第12项中明确提出：7月底之前，天津港不再转运煤炭，转由张唐铁路经唐山港转运。9月底前，天津、河北及环渤海所有港口全面禁止接收柴油货车运输的煤炭。

2017年4月24日，天津市环保局发出公告：针对天津大气污染的防治面临的严峻形势和天津港煤炭堆场及运煤汽车尾气排放污染的严重问题，为全力推进天津港船舶污染治理，加快调整天津港煤炭转运方式，天津明确要求4月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。此项部署较国家《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中“7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭”的要求提前3个月 。

天津港打响“第一枪”后效果显著：根据天津港的数据显示，2016年全年天津港完成煤炭吞吐量达到1.097亿t，其中汽运集港运量5600万t，占比达51.04%。由于天津对柴油车等车辆进行交通限制，汽车运输煤炭一定程度上受到限制，山西许多车辆已经逐步退出天津路线。而在前两年鼎盛时期，山西的车辆每100辆中就有80辆跑天津这条运输线路。

2017年8月9日，汽运煤禁止范围进一步扩大，唐山市人民政府办公厅正式发布《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》。唐山港于2017年8月15日前停止煤炭集港汽车运输，同年9月30日起，唐山港于2017年全面停止煤炭汽车疏港运输。京唐港和曹妃甸港作为主要煤炭运输港口要落实主体责任，按时限要求停止煤炭汽运。根据原环保部2017年2月份发布的文件，2017年10月1日零时，环渤海港口终止汽运煤，日均减少重型柴油车入港4000辆。

进入2018年后，随着环保治理的不断加码，“公转铁”政策不断提速。2018年7月2日，国务院政策例行吹风会举行，交通运输部副部长刘小明表示，到2020年，实现全国的铁路货运量增加11亿t，主要港口公路的货运量减少4.4亿t。7月3日，国务院公开发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中对中国运输结构调整的目标进行了更细致的拆解：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

根据国务院公布的公转铁路线图：2018年年底是煤炭，2020年将是更多大宗物资。煤炭“公转铁”从去年天津港打响“第一枪”，到唐山港第二个推进落实，国家首批计划推动包括从内蒙古西部、陕西、山西（简称“三西地区”）发往天津、河北秦皇岛、唐山、黄骅等四大港口的煤炭，必然会改变当前包括煤炭等大宗货物运输模式，今后应该是铁路长途运输，汽运倒短。与此同时，随之而变的还有煤炭运输车型结构，将形成从燃油到燃气、从大马力牵引车到轻量化自卸车、从长途运输到倒短运输的“立体化”煤炭运输车型矩阵。

仓柵、栏板半挂影响最大

2008～2017年，公路货运量占比由74.1%上升到78%，铁路货运量占比却由13.2%下降到7.8%。公路货运占比过高带来非常严重的问题，核心就是高污染，绿水青山渐行渐远，雾霾越来越严重。目前，机动车特别是重型柴油车，已经成为我国的主要污染源之一。2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%，与此形成鲜明对比的是，铁路的污染排放低得惊人。据交通运输部副部长刘小明介绍：铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一（15%）和十三分之一（8%）。

原环保部此前披露的数据显示，2016年京津冀地区货运量达27亿t，其中84.4%依靠公路运输，10.2%依靠铁路运输。原环保部相关专家曾表示，初步估算，如将京津冀地区5%的货运量由公路运输调整至铁路运输，可每年减排氮氧化物3.5万t、颗粒物0.5万t。因此，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港“公转铁”已是大势所趋。

与公路运输相比，铁路运输的市场化并未发展完善，但随着渤海湾、山东、珠三角各港区相继发布禁止汽运集疏港的规定后，货运行业“公转铁”趋势愈发明显。以港口区域为例，为了配合“公转铁”，铁路总公司也制定多项计划增加铁路运力。今年，铁路总公司启动了环渤海及山东地区15个港口大宗货物“公转铁”三年货运增量行动方案研究。仅曹妃甸港，预计就将通过铁路运送铁矿粉1500万t，是2017年的7.5倍。“公转铁”带来了巨大的运量让铁路运力得到了很大发挥。

铁路市场的火爆，给煤炭货运带来了很大影响，记者采访了京津冀地区重点的专用汽车企业，得知与煤炭和港口运输相关的半挂车销量已经出现下滑。

“从去年开始，煤炭运输下降后我们销量就开始出现了下滑。”河北富华专用汽车制造有限公司（以下简称河北富华）总经理王少丰告诉记者，河北富华所在的邯郸是晋冀鲁豫四省交界，大部分山西的运煤经过这里后到达港口，以河北富华为例，该厂80%以上的产品都是运煤车，“公转铁”后这些市场就都没有了，所以政策的出台对企业堪称一场“地震”。

与河北富华一样，唐山众兴专用汽车制造有限公司（以下简称唐山众兴）、驻马店广大鸿远车业有限公司（以下简称广大鸿远）、驻马店中集华骏车辆有限公司（以下简称中集华骏）、山东九州汽车制造有限公司（以下简称九州挂车）等专用汽车企业也明显感受到了市场下滑。

“影响很大，从上个月开始车就已经卖不动了。”唐山众兴副总经理许万忠向记者透露。广大鸿远张博、中集华骏董华周均表示，受公转铁政策的影响，公司煤炭运输车出现了不同程度的下滑。

“秦皇岛港、天津港煤炭汽车运输已经停止，现在已经明显感觉到煤炭运输车的下降。”九州挂车总经理孙复森认为，2016年“9·21”治超发布后，市场需求在2017年释放完毕，从今年开始整个专用汽车市场尤其是半挂车市场出现下降，原来对开门和下打门的半挂车销量各占一半，现在煤炭运输常见的对开门半挂车销量只有过去的三分之一。公转铁政策的发布，市场将进一步面临寒冬。

公转铁后哪种车型影响最大？记者采访了中集陕汽重卡(西安)专用车有限公司卫明阳、驰田汽车有限公司总经理黄夺、中国重汽集团济南专用车有限公司总经理助理崔瑞进得知，此次公转铁主要影响省际中长途运输，对自卸车影响较小，对半挂车影响最大。

“影响最大的还是仓柵、栏板半挂车。”广大鸿远张博透露，仓柵、栏板半挂车是目前煤炭运输的主力车型，也是目前半挂车中销量较大的车型，因此煤炭、矿石、钢铁、焦炭等大宗货物公转铁后，对整个半挂车行业影响都非常大。

政策倒逼企业转型

尽管此次“公转铁”对专用汽车行业影响很大，但是绝大多数采访企业对此次政策发布表示理解和支持。

“公转铁政策利国利民，尤其在环保高压的当下，目前很多港口的火车都已经通车了。”许万忠表示。

他的观点也得到了王少丰的认同。王少丰认为公转铁势在必行，时间表的推出只是时间问题。为减轻公路汽运扬尘造成的大气污染，事实上很多地方已经开建铁路专用线，调整运输结构、提高综合运输效率。以他所在的邯郸市为例，按照国务院率先实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口大宗物资“公转铁”、工矿企业大宗物资“公转铁”、集装箱铁水联运拓展、高速公路入口称重检测、老旧柴油货车淘汰更新、城市配送新能源车推广、生产生活物资公铁联运等9大工程要求，今年邯郸市已经启动了午线电气化提升改造工程，长度14km，由沿线涉及企业共同出资建设，同时配套实施沿线2家企业的铁路专用线建设。企业各自投资建设自己的铁路专用线或铁路货场，预计于2019年年底完成建设。

“邯郸拥有钢铁、水泥、焦炭等几十家大型工业企业，每年大宗工业品吞吐量约1.4亿t。”王少丰说，目前这些大宗工业品基本上都是汽车运输，造成大量的汽车尾气排放和道路扬尘污染，地方政府为了大气污染防治工作肯定会持续加码。

董华周认为，此次“公转铁”政策力度很好，但是只是对京津冀环保督查重点区域和港口城市影响比较大，对全国市场影响并不大。“公转铁”减少了长途运输汽车对环境的污染，是环保运输方式之一，同时降低了重载车辆对路、桥的损坏，减少长途运输车辆安全事故。但是需要注意的是短时间内火车两端的运输还需要汽车运输，环保并不能有效保证，同时汽车运力过剩，给大量运输车辆转型带来很大挑战。

东风商用车津冀二区经理吴刚向记者表示，早在去年天津港禁止煤炭公路运输后，大部分物流企业已经纷纷转型投身到零担快运中，很多企业还在苦苦挣扎，以煤炭和港口运输为主的东风商用车津冀二区煤炭运输牵引车也出现下滑态势。

“‘公转铁’对散货的公路运输影响非常大。2016年9月21日开始实施的‘史上最严限超令’，原来一车能拉50t，限超后只能拉30t，所以很多公司拼命地买车增加运力，到2017年开始‘公转铁’的时候，很多中小运输公司买车的贷款还没还完，但运力一下过剩了，加上业务量的缩减、司机的劳务费、银行贷款等硬性支出，尤其是2017年对资本的加严，其中一部分运输公司资金链出现断裂，一些中小运输公司不得不退出这个产业链。”亿海蓝副总裁周启龙表示，现在物流企业遇到的难题是，不到报废期的卡车怎样处理。很多运输公司为此在挣扎求生，小京庄公司加大了洗煤、运销的比重；一些运输公司抱团取暖，增强在源头的竞争力；也有较小规模的公司改运别的物资，更换跑道增强生存能力。”

转型的并非只有物流企业，事实上很多专用汽车企业已经着手产品改造和企业转型。

“专用汽车企业对政策往往都是被动的，内部的管理，特别是人员、材料采购都很被动，但也只能内部消化。现在市场的情况是淡季不淡、旺季不旺，影响市场的因素很多，专用汽车企业根本无法把控。”张博说，广大鸿远也在积极谋求产品转型，已经上马了一条铝塑复合板排冲排铆线，重心往骨架车、轿运车和厢式车转移。

许万忠透露，唐山众兴原本主要精力都在半挂车，现在已经着手新产品的研发，发力搅拌车和轿运车。

“近些年我们一直在做产品转型。目前以蒙阴工厂为基础，2015年设立秦皇岛基地，2017年设立沧州基地，主要生产普通半挂车。”孙复森表示，2017年下半年，为了推动厢式化高端车型的专业化生产，九州挂车已经在江苏泰州新征地150亩，设立泰州基地，生产集装箱运输半挂车和厢式运输半挂车。

与其他几家企业类似，河北富华也在积极谋求产品的转型，正致力于打通公铁联运的最后一公里。王少丰向记者透露，河北富华正在考虑火车两端用车的需求，正在研究多式联运，考虑新增骨架车，打通公铁联运最后一公里。