畅通渠道创新监督方式激发群众监督正能量

马琨

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定的政治勇气和担当精神，强势出击，奋力开创了全面从严治党的新局面，正风反腐工作取得了丰硕成果。其原因之一就是形势多样、无处不在的群众监督推动形成了“不敢腐”的氛围。从中央纪委监察部网站的反“四风”一键通，到地方的“四风”问题“随手拍”，再到党风政风监督志愿者，群众监督和党内监督日益相得益彰。

为充分发挥调查研究对谋划思路、破解难题和推动工作的重要作用，不断探索、创新监督渠道和方式，激发群众监督的正义感、责任感、权利感。我公司结合实际，对“如何畅通渠道、创新监督方式、激发群众监督正能量”进行了专题调研。具体如下：

一、工作现状

2017年，按照集团党委、纪委关于落实全面从严治党，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败工作要求，渠道公司解放思想，聚力主业主责、强化监督执纪问责，服务保障追赶超越。在重组调整内部机构设置，优化纪检监察人员配备的基础上，进一步畅通信访举报渠道，不断加强信访举报工作的监督管理。

二、取得的成效

近年来，随着反腐倡廉教育的深入开展以及监督制约体系的不断完善和拓展，公司全体党员干部规范履职、清廉自守，始终把守纪律讲规矩摆在首要位置，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深处，着力构建了党风正、政风廉、作风实的发展环境。截止目前，公司未发生领导干部及重点岗位职工违规违纪事件。

三、存在的问题

（一）举报渠道及方式更新緩慢，不能与时俱进。

公司现有8项举报途径，其中设立电子举报邮箱于2017年5月开始实施，下基层征求意见于2017年1月开始实施。对比中、省、市及集团要求，监督方式不够丰富，监督渠道的拓展明显滞后，不能满足新形势、新任务、新要求。

（二）群众监督乏力，积极性不高

2017年，渠道公司按照从严治党、有错必纠、惩防并举的思路，扎实开展执纪审查工作，做到了中心工作推进到哪里，监督执纪就跟进到哪里。

根据调研需要，渠道公司对2014年1月至2017年9月期间信访举报（来信、来访）情况进行了整理汇总。

期间，公司公开提拔干部13人，发展党员4人，未发生信访举报（来信、来访）事件。

这些数据均表明在日常监督过程中，现有的监督渠道及方式未达到预期目的和效果，群众监督乏力，积极性不高。

四、原因分析

（一）近年来，随着城市供水需求的不断攀升以及安全生产形势逐渐严峻，公司大部分精力都汇聚在供水安全、渠道安全与水质安全等主要业务方面，对日常监督体系建设和监督方式的创新重视不足。但从2017年开始，随着集团党委、纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作要求的逐步深入，公司不断强化日常监督管理，狠抓纪检监察干部队伍建设，拓宽监督举报渠道，完善监督制度，把严格要求、严格监督、严格管理贯穿于各项工作任务的全过程，举报渠道及方式更新缓慢，不能与时俱进的问题正在逐步得到改善。

（二）群众不愿监督。一是监督渠道不畅。群众举报制度办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性。二是社会氛围不浓。对监督举报者进行排挤，认为是“刁民”、是“不务正业，多管闲事”，是影响安定团结。三是监督意识不强。四是社会上存在对群众举报情况不重视，办事效率底，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，挫伤了群众的积极性和信心。

（三）群众不敢监督。对于群众来讲，主要是怕领导打击报复，存在着“多一事不如少一事、民不与官斗”的消极思想。而对于一般干部来讲，自我保护和好人主义严重，怕影响上下级关系，怕影响自己的前途和命运。对于纪检监察人员，明哲保身，能躲则躲，不敢碰硬。

五、对策建议

（一）高度重视，提高认识。党的十八大报告指出：“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。公司各级领导干部要深刻认识到畅通举报渠道、创新监督方式、激发群众监督正能量对党风廉政建设以及反腐败工作所起到的至关重要作用。意识到为群众提供更加便利、顺畅的监督渠道不仅有助于营造“不敢腐、不能腐、不相腐”的和谐政治生态，更能有效的推动企业健康发展。

（二）加强学习教育，提高自我监督、自我净化的能力。要从行为动机、行为层次和道德水平着眼，着力提高广大党员干部的思想政治素质，解决好世界观、人生观、价值观问题，树立自我监督、自我提醒的意识，提高自我净化的能力。

（三）加强形势教育，提高群众监督能力。要增强群众对消除权力腐败的信心，着力宣传其享有的各项监督权利，增强其依法进行监督的意识，鼓励和引导人民群众行使好监督的权利，保护和调动好人民群众行使监督权利的积极性，从而把权力的监督作为自己的自觉行动。

（四）让群众敢于监督、乐于监督、善于监督。做好举报证人保护工作，解除其后顾之忧；畅通多种方式的举报渠道，对群众反映的问题线索及时处理，做到件件有落实，事事有回音；加大党风廉政建设和反腐败工作成效宣传力度，做好政策法规的释疑，及时回应社会关切，营造“廉荣贪耻”、“崇廉尚廉”社会环境，鼓励更多的群众更好地参与进来。

（五）增加行政透明度，进一步拓宽群众全面获取信息的途径。要规范信息公开内容。对不涉及党和国家机密的政务信息予以公开，自觉接受群众监督。要优化信息公开方式。多渠道、多角度、多层次及时、全面、准确地公开有关信息。要积极推进信息互动。充分发展和运用好网络信息互动载体，采取即时发布最新消息、党员领导干部在线与群众交流等方式，与群众即时、广泛、全面的交流信息，为公司拓宽了解掌握群众意见的新途径。

加强监督制度体系建设，完善当前行之有效的选举制度和民主评议制度、干部选任公示制度等，使群众能充分行使民主监督的基本权利；健全保障机制，加大对群众监督保障力度，要着重强化信息保密措施；要健全群众监督奖励机制，以物质和精神的双重奖励，鼓励群众参与对干部监督管理；要健全举报制度，精心设计，坚定实施，让群众敢于举报、发表真实看法，形成坚持原则、反映问题、举报腐败光荣的良好氛围。从而形成制度管人、管事、管物的整体合力。

（作者单位：西安（水务）集团黑河输水渠道管理有限公司）