浙江省天然气维抢修中心安全管理问题及改进对策分析

吴宗楠

（浙江浙能天然气运行有限公司）

一、引言

浙江浙能天然气运行有限公司（以下简称“运行公司”）负责浙江省天然气长输管道的运营和维护工作。自成立伊始，运行公司一直高度重视安全管理，2013年运行公司顺利取得QHSE管理体系第三方机构认证，同时明确和公布了公司QHSE管理方针、理念、目标，为企业经营管理创造了良好基础。然而通过这些年的数据统计发现，运行公司每年发生的安全问题并没有显著下降，而发生的安全问题往往又集中体现在生产部门上。本文从运行公司维抢修中心一名部门管理者的角度出发，客观分析了维抢修中心安全管理上存在的主要问题并提出针对性的改进对策。

二、安全管理的主要问题

（一）员工参与力度不足

通过和班组员工访谈，大多数班组员工很少参与班组安全管理，他们认为自己作为一名基层员工，主要的工作职能是完成班组长交代的工作任务，安全管理和安全监督主要是班组长或是部门安全员的职责，因此参与安全管理的意愿不强、主动性不够；而班组长为了完成年度计划任务，工作重心一般放在如何完成班组工作任务和提升技术管理水平上，即便是开展安全管理工作，主要内容无非就是上级文件的传达、不安全事件的学习、安全台账的建立等，部门安全工作的开展实际主要落在部门安全员身上。作为部门安全员，他们不仅要引导各班组开展班组日常安全管理工作，完成部门安全管理体系建设和各类安全报告的编制，还要完成定期的现场监督检查工作。因此，安全员尽管工作非常努力，但是由于人少活多指标重，整个部门的安全管理并没有得到有效的提升，安全工作不能真正落到实处。

（二）工作环境无法有效保证安全

安全的工作环境是员工开展安全生产的有效前提，然而在实际工作中，往往有两个因素制约甚至影响到员工的工作环境。

一是员工的安全意识问题。比较典型的就是“习惯性违章作业”，有些员工虽然知道作业前要做好风险预控措施，但是因为侥幸或偷懒心理作怪，忽视了某些措施而导致不安全事件发生；另一个常见因素是作业人员受经验制约，这点主要集中在刚参加工作的年轻员工身上。

二是效率和安全的冲突问题。很多作业任务伴随着时间节点和考核要求，而作业任务所需的各种操作规程、作业程序、安全措施的执行又会影响到作业效率，这就导致了效率和安全的冲突。

（三）现场安全监督检查缺乏有效手段

安全员现场安全监督检查作为安全管理的一个有效措施，已经成为部门安全管理的重要组成部分，但是目前安全员进行现场监督检查，主要是凭自己的工作经验，做出是否合格或是否达到相应要求的结论，其经验和态度决定了检查工作的质量和结果。在检查过程中，安全员扮演的是“执法者”的角色，而现场作业员工扮演的是“嫌疑犯”的角色，一旦被发现违规作业，轻则批评教育，重则考核问责，甚至待岗学习，这样的角色定位，使安全员与员工成了对立面；此外，如果检查的对象中包含自己的好友或者上级领导，安全员又会碍于人情世故等原因选择性“执法”。员工在现实工作当中，也会逐渐养成形式主义、敷衍了事的不良风气，看到安全员来检查，就规规矩矩严格按照操作规程作业，安全员离开之后，可能就会是另外一种行为，不利于安全工作的有效开展。

三、改进对策

（一）营造全员参与安全管理的氛围

要改善目前的安全管理状况，首先要在部门内营造全员参与安全管理的氛围，积极倡导所有员工主动参与安全管理，发挥其主观能动性。杜邦安全管理十大基本理论第十条指出：员工的直接参与是关键。没有员工的参与，安全是空想。安全是每一位员工的事，没有每位员工的参与，公司的安全就不能落到实处。较为可行的方法是设立安委会维抢修中心分支，在公司安委会及办公室的领导下，开展安全管理工作，分支成员有权参与部门安全工作决策，组织、指导并带头开展部门各项安全生产工作，同时发挥成员各自专业的经验优势，参与到现场的安全监督检查当中去。此外，要设立一定的激励和淘汰机制，对于所有安委会分支的成员，每月视其工作表现给予一定的奖励，表现不好的成员予以警告或淘汰，确保每个成员参与安全管理的主观能动性。

（二）为员工创造良好的安全工作环境

为员工创造一个良好的安全工作环境，需要让员工认识到讲安全不是为了企业，而是为了保护自己，为了亲人，为了自己的将来，要让员工清楚地认识到安全永远是第一位的，安全意味着责任，一个人的安全不仅是对自己负责，更多的是对关心你的家人负责，如果不能确定一项工作是否安全，那就不要做。这需要维抢修中心对员工进行长期的安全教育培训，营造良好的安全文化氛围。对于部门管理者来说，一定要做到尊重员工，时刻为员工着想，让员工知道部门领导时刻在关心他们的安全。

（三）开展作业安全分析（Job Safe Analysis，JSA）

部门现有的典型作业票、检修/维护作业文件包、QHSE作业指导书等安全管理文件对员工常规作业中的风险辨识、控制措施、作业步骤等均做到了较好的覆盖，员工只要严格落实安全措施并按照作业步骤开展现场作业，安全风险可以降到最低，但是一旦涉及跨专业多工种作业或是复杂的检修作业，经常会发生风险辨识不全面、控制措施不到位的现象，使员工直接或间接暴露在风险之下，给部门安全生产工作带来隐患。针对这类工作，在作业前开展作业安全分析（JSA）是一个行之有效的办法，可以有效减少风险和隐患。

作业安全分析（JSA）的定义是“仔细地研究和记录工作的每一个步骤，识别已有或者潜在的隐患（人员、程序和计划、设备、材料和环境等隐患源）并对其进行风险评估，找到最好的办法，来减少或者消除这些隐患所带来的风险，以避免意外的伤害或者损坏，达到安全进行作业”的一种方式。它与工作票风险辨识的最大区别是：工作票的风险分析人是工作票负责人，仅对其个人能够想到的风险进行辨识；而作业安全分析（JSA）是由有安全工作经验的相关专业人员组成的分析小组来实施风险辨识，分析小组成员将作业分成若干步骤，识别每个步骤的隐患并提出控制措施，最后向所有参与作业的人员进行安全交底。对维抢修中心来说，可以对技改大修、专项整改、天然气管道改线、新设备或系统的检修调试等风险较大的作业开展作业前作业安全分析（JSA）。

（四）现场安全监督检查中使用行为安全观察与沟通六步法

杜邦公司通过对事故发生原因进行统计分析，得出事故的发生96%是由人的不安全行为引起的，而物的不安全状态、环境和管理的缺陷也都与人的不安全行为密切相关。美国著名安全工程师海因里希提出的海因里希法则，也指出了物的不安全状态是由人的缺陷造成的。我国的研究也表明，85%的事故是由人的不安全行为引起的，减少员工现场作业时的不安全行为，可以有效降低不安全事件的发生。现场安全监督检查作为一种安全管理的手段，其主要内容就是检查现场作业人员是否存在不安全行为，但是安全员的经验、态度和沟通方式直接决定了检查的质量和结果，因此，引入一套科学有效的检查方法是非常有必要的。中国石油天然气集团公司在杜邦安全训练观察计划（Safety Training Observation Program，STOP）的基础上，提出的行为安全观察与沟通六步法值得我们借鉴：在现场监督检查过程中，安全员通过观察作业人员的反应、个人防护用品的穿戴、作业人员工作位置和姿势、工器具的使用、作业许可程序合法合规情况、作业人员工作环境六个方面（如表1所示），确认作业人员作业过程是否存在不安全行为，当发现员工存在不安全行为时，使用六步沟通法和员工进行沟通（如图1所示）。行为安全观察与沟通和传统安全检查的最大区别在于，前者中安全员并不是扮演一个“执法者”的角色，检查的目的不是针对员工违规行为做出处罚，检查的重点放在引导员工意识到自己的不安全行为，并一同思考和解决可能出现的其他安全问题。这种方法很容易得到员工的认同，员工也会感受到企业是在真正关心他们的安全，进而减少下一次不安全行为发生的概率。

表1 安全行为检查与沟通检查表

图1 安全观察与沟通六步法

四、结束语

杜邦有一句至理名言：“你将达到的安全水平取决于你展示你愿望的行动。”安全工作不是一个独立工作，它是技术工作、管理科学和人员素质在实施安全预备方案的过程和结果，安全管理机制是基础，领导直线管理是重点，全员参与是关键。每个员工从自身做起，紧密配合，循序渐进，维抢修中心的安全管理水平一定能够得到切实提高。