NOSA在火电厂安全体系建设中的应用

刘亚静 肖方雄 王 潇

（浙江省能源集团有限公司）

一、NOSA概述

NOSA是南非国家职业安全协会（National Occupational Safety Association）的简称，现特指企业安全、健康、环保管理系统。该系统由南非国家职业安全协会于1951年创建，它以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是保障人身安全。其核心思想：所有的活动都是基于风险因素、预测和控制；所有的意外事故均可以预防和避免；所有存在的潜在危险均可控制；减少对环境的影响，每一份工作都能兼顾安全、健康、环境保护，通过安全管理实现持续改进。

NOSA五星安全管理系统内容包括两大部分，第一部分是按建筑物及厂房管理、机械电气及个人安全防护、火灾风险及其他紧急风险管理、安健环事故记录及调查、安健环组织管理等五大类 72 个元素，再进一步细分为 1200 多个项目。它通过对每一个项目从“三个方面、四个层次、五种等级”进行综合计算，衡量出该项风险是否得到了有效控制。其中，“三个方面”是指安全、健康、环境。“四个层次”是指风险意识、文件制度、依从性、实施效果。“五种等级”是指将每个项目根据得分情况划分为五个等级。第二部分是工伤意外事故率（DIIR，Disabling Injury Incidence Rate），NOSA五星安全管理系统除了上述五大类别组成外，还有一个统计工伤意外发生率的指标，它是一个关键指标，显示每年受伤员工占总人数的百分率，即定量评定。NOSA五星安全管理系统的构成如表1：

表1 NOSA五星安全管理系统构成

二、NOSA五星安全管理系统的特点

NOSA五星安全管理系统具体有以下几个方面的特点：

（1）较强的可操作性。NOSA五星系统从建筑物、设备、事故应急处理、资源优化等方面提供了全面、细致、具体化要求，因而具有较强的可操作性。

（2）综合的考核评比机制。NOSA五星系统实行星级评比管理，从无星到五星，从风险评估、标准的符合性、系统的依从性、安健环事故率对电厂安健环管理进行全面考核，进行综合评比，为企业提供了持续改进的方法和途径。

（3）安健环的实质性管理。NOSA五星系统对事故的考核范围不仅包括全体员工、外协人员和参观人员发生的事故，还对环境、健康方面也增加了考核力度。对事故的考核指标比传统安全管理指标更加严格、更加全面，更能体现实质性的管理要求。

（4）NOSA五星系统的基础是完善、规范、制度化管理，对员工进行不断培训，提高员工整体素质，把“以人为本、一切基于风险”的管理理念渗透到电力生产中，对安全生产管理制度、安全物质、安全观念和安全行为产生了巨大的整合效应。

三、NOSA 五星安全管理系统与其他系统的对比分析

从管理的目的、目标、核心思想、侧重点、强制性、适用性等方面对当前电力行业所采用的NOSA、OSHMS及自身安全评价体系进行比较，其相关性如表2所示。可以这么理解：NOSA与OSHMS或者电力安全评价体系的关系不是非此即彼的关系，而是可以将NOSA作为OSHMS或者安全评价体系的操作文件，使两者融合为一个综合管理系统。

表2 NOSA、OSHMS及电力安全评价体系的对比分析

从上述对比表可知，NOSA五星安全管理系统是一套比较完整详细的安全管理系统，由不同的类别组成，详尽叙述了如何以综合的方式来管理企业的职业安全、健康和环保，其功效已经受到业界的广泛认可。

四、火电厂推行NOSA五星安全管理系统的必要性

（一）增强火电厂竞争力的需要

当前国内发电企业安全管理体系仍或多或少存在缺陷，此时引入NOSA五星安全管理系统的理念和方法，并与国内传统的优秀管理方法相结合，用管理制度来代替传统的管事，用程序来代替过去的惯例，用评价代替审批，对于改善设备、设施状况，保障人身安全、环保、员工健康等方面具有重要意义。从某种意义上说，推行NOSA管理系统能够使发电企业在全球经济一体化的环境下，接轨国际一流的安全管理先进水平，实现增强企业核心竞争力的内在推动力。

（二）能够有效降低和预防不安全事件的发生

近几年，国内发电企业安全形势日趋严峻，安全管理的压力巨大。2016年五大发电集团计划外机组非停、强停次数均较2015年呈上升趋势，部分区域的地方发电企业情况更为严重。原因有如下几点：（1）员工安全意识薄弱，安全知识匮乏，安全行为不规范，导致三违现象频次增多；（2）设备质量、检修质量、安装质量均未能有效把控；（3）生产人员技术技能低下，导致技术监督环节跟不上，同时由于安全管理人员一直得不到厂领导的重视导致其专业水平无法满足复杂的工作需要，这也是导致监督环节缺位的原因；（4）组织管控不力，特别是对关键点的技术要求管控失效。

NOSA安全管理系统秉承“以人为本、风险预控”的宗旨，注重环境、技术、职业健康的协调作用，通过员工的自觉性行为，优化工作环境，从源头上预防与控制危险源，能够有效地限制或消除隐患，防止不安全事件的发生，从而达到全面提升电厂现代化安全管理水平。

（三）能够增强火电厂员工凝聚力

员工作为生产要素中不可或缺的一部分，其水平往往直接影响生产率。NOSA强调“以人为本”，一方面从尊重人、保护人的角度出发，强调员工的知识技能培训，提高员工的技能素质；另一方面强调员工参与企业的营运与发展，追求有共同价值观的集体，并使之成为企业文化的一部分，从而大大增强企业凝聚力。

（四）能够实现安全管理由被动向主动转变

NOSA以风险预控为基础，遵循海因里希的事故冰山理论，通过有效的风险评估，制定一套有效的控制措施，加强和改善作业环境，使作业人员的个人防护得到有效满足，作业行为得到规范，从而克服了传统安全管理模式的不足，通过约束机制和激励机制的综合管控，实现从“被动抓安全”向“主动要安全”的转变。

五、NOSA在火电厂安全管理体系建设中的应用

基于NOSA管理系统，我们建立了火电厂安全管理系统关联图（见图1所示）。

图1 基于NOSA构建的火电厂安全管理系统关联图

由此可见，我们可以从“人—机—环—管理”四个方向来构建火电厂安全管理体系：

（一）以NOSA为平台，建立适合发电厂特征的企业综合管理体系

推行NOSA五星安全管理系统，以全面风险控制为核心手段，以效益、质量、安全、健康、环保为“五要素”目标，整合GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、NOSA五星体系、5S体系等标准建立全面风险控制综合管理体系。其内涵是以安全生产保证体系、安全监督体系为重要支撑，以企业安全目标、管理方针为引领，以全面风险控制为核心管理手段，以执行一套标准体系文件为运行控制，通过实现效益、质量、安全、健康、环保的协同互动发展，实现企业年度安全管理目标，保证企业可持续发展，促进实现企业安全可靠运行战略目标的安全生产综合管理体系。

（二）基于NOSA风险预控，不断优化管理模式，控制人的不安全行为

1.强化风险评估，注重实际应用

一是以年度风险评估回顾及总结，确定明年总体目标、工作计划、保障措施；二是定期开展设备风险、迎峰度夏、重要生产任务风险分析工作；三是对工作票、操作票、技术方案、即时风险预警等进行风险动态控制；四是围绕“安全、健康、环保、经济”四大要素建立设备新的风险管理模型指导点检定修和维护；五是改善传统的计划性检修模式，认真分析机组运行状况，通过风险评估和诊断，对机组年度检修实施科学的决策；六是充分利用风险评估理论，对机组检修项目进行评估，并采取控制手段，有效保证项目安全优质地顺利实施。

2.关口前移，超前控制，消除隐患

一是狠抓设备隐患、环境隐患、人的行为隐患，有效控制异常和未遂，减少人为失误和差错；二是安全管理重心下移至基层的班组员工，构成班组日常隐患排查、自查自改的有效整改工作机制；三是建立鼓励员工上报未遂事件的长效机制。

3.健全应急管理体系，全面提高应急能力

一是利用宣传栏、公司内网宣传应急知识；二是各危险场所张贴应急处理措施；三是在运行操作、检修工作前的交底过程中使用应急处理措施卡片；四是消防知识、正压式呼吸器等劳动防护用品和急救知识的多项培训和使用操作演练。

4.强化提升机组大修安全管理

一是对所有检修项目进行风险评估，辨识作业项目可能存在的危险源；二是根据人员来源不同、工种不同、熟悉现场程度不同及综合素质不同等，对参加定修的人员进行综合评估；三是根据设备修前评估报告及仓库物资库存情况，认真分析设备解体过程中可能带来的物资供应风险，制定特殊物资供应措施；四是为提升作业人员素质，认真开展多个检修区域的安健环综合评比工作。

5.狠抓全员安全意识，提高员工综合素质

从注重员工培训实效出发，通过开展岗前培训、在岗培训、资格取证培训、事故演习、事故反思、参观与交流、现场引导与实物讲解等多种形式的培训，提高员工的安全意识和能力。

（三）基于NOSA风险管理，强化技术质量管理，减少物的不安全状态

（1）健全质量保证体系，明确责任，责权到位，过程把关。

（2）建立设备风险管理模型。以设备对安全、健康、环保、经济的影响程度建立设备风险管理模型，确定A、B、C类不同设备等级，用于指导设备点检定修管理和维护管理。

（3）建立异常分析制度。强化设备点检管理，建立异常统计、评估、分析、处理制度，深层次分析设备发生异常的末端因素。

（4）实施检修全过程质量管理。认真评估检修质量影响因素，将检修质量管理贯穿到设备解体、备品采购、复装、试运全过程，做好每一个环节的质量检验工作。

（5）充分发挥技术监督网络作用，实现风险提前预警、隐患提前暴露和根除。

（6）鼓励员工积极参与设备改善提案。人人献出“金点子”，解决设备难题，消除设备隐患。

（四）建设“以人为本”的安全文化

坚持以人为本，树立“关注安全，关爱生命”的安全文化价值观，始终把员工安全健康作为实施综合管理体系的一个重要目标。依据员工体质特征、身心健康、人机工效等多个层次进行风险评估和控制，构建起“人机和谐”的安全健康管理氛围。

六、结语

NOSA五星安全管理系统从组织管理、构建筑物、设备设施、应急救援、事故处理、风险管控、资源优化等方面提出了全面、细致、具体化要求。通过将NOSA管理与电力企业传统的安全管理方法相结合，能更容易辨识和处理风险，降低事故概率、改善劳动环境、提高工作效率，有利于实现电力企业内部或电力企业之间设备资源的优化组合及协同效应，提高设备管理效率和水平，有利于增加系统运行的安全可靠性，并最终实现安健环综合管理系统“零意外、零隐患、低风险、零排放”的目标。