农村土地承包经营权确权内业数据处理方法探讨

向伶

（云南国土资源职业学院，云南 昆明 652501）

农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要，是摸清基本国情的重要举措。家庭承包是从联产承包开始的，普遍存在以产量定亩数的情况，即俗称“习惯亩”，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大。2016年颁布的中央“一号文件”提出到2020年基本完成全国农村土地确权登记颁证工作。同时，在2013年颁布的中央“一号文件”也明确提出2018年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，并为宏观决策提供可靠依据。现阶段，土地确权整体比例不高，作业范围广、技术要求高、土地承包经营权确权程度不深、工作难度大。结合实际，为了使农村土地承包经营权确权工作得到有效强化，本文对农村土地承包经营权确权内业数据处理进行分析与探究。

1 工作内容及要求

按照国家农业部《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537—2014）等行业标准，利用现势性好的1∶2 000正射影像，采用图解法、航测法、组合法等方法完成农村承包经营权确权登记颁证工作。

在项目辖区内按户做好入户调查、航空摄影、图纸设计绘制、地块指认、公示、确权登记、打证、数据资料的整理归档、电子版数据档案归档等服务工作。所有资料达到符合录入国家农业部测评通过的数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调试完成。

2 农村土地承包经营权确权工作思路

根据国家《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537—2014）要求，农村土地承包经营权登记工作采用2000国家大地坐标系、高斯-克吕格投影、1985国家高程基准、调查基本比例尺为1∶2000、3°分带平面直角坐标系统（特殊情况时可采用1.5°分带或任意中央经线的3°分带）。

按照位置准确、面积精确、农户认可的原则，采用1∶2 000航空正射影像图与测区行政界线叠加，形成外业调查和测量的工作底图，并与工区内的村组干部配合，进行土地承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料收集、指界、地块测量。以承包地块为基本单元，采用1∶2 000国家大地坐标系下的1∶2 000比例尺工作底图，并结合第二次全国土地调查成果等，以野外实测法获取地块承包经营权界址点坐标，调查每块土地的面积、位置、形状、权属、空间分布和四至边界等信息，测定承包地块在国家坐标系中的绝对位置和实际面积，对机动地、四荒地、树影地、开荒地、磨犁地、水面、路、沟渠等全部测量并矢量化。按照调查规范和规程统一地块编码规则和相关要求，标注地块编码和面积，形成农村土地地块分布图等图件，以及提供相关测绘成果资料，并建立统一标准的农村土地承包经营权信息数据库及管理信息系统。农村土地承包经营权登记工作流程图见图1.

3 数据处理方法

农村土地承包经营权确权登记的内业数据处理工作，主要选择ArcGIS和CS软件作为支撑。因为ArcGIS和CS软件在图形绘制、编辑、通用数据格式计算方面的优越性而得到广泛应用。

图1 农村土地承包经营权登记工作流程图

3.1 资料收集

3.1.1 相关成果资料

收集农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件资料，作为调查依据和基础资料，其中，宗地层是确定承包土地归集体所有权的法定依据，也是确定发包方名称与范围的重要依据。

3.1.2 土地利用现状资料

收集开展调查前一年度的县级土地利用现状成果数据，包括数据库、图件、报告、统计表等。用于图件制作、土地分类和承包地面积量算与汇总的对比的依据。

3.1.3 第一次全国地理国情普查成果

收集第一次全国地理国情普查成果，其中，道路、水系、自然村可以作为土地确权工作底图制作参考数据。

3.1.4 第二次全国土地调查成果

收集第二次全国土地调查成果，用于了解调查区域基本情况的重要参考资料，其中行政区划界限，作为作业区行政区划范围的依据。

3.1.5 其他资料

收集1∶2 000航空正射影像图、各级行政区域代码，林权界线，调查用于确定承包方家庭成员情况和完善承包地块信息的必要资料。

3.2 内业矢量化

地块指认结束后，按照工作底图，在ArcGIS软件中进行勾绘，比例尺1∶500，勾画时注意地块尖角不明显、严格按照地块埂形勾画，避免地块失真。遇到路要留出一到两分、两家中间的地埂应平分（具体操作可根据各地工作要求处理）。地块勾绘后，录入地块信息（农户姓名、内业编码）。

3.3 矢量图修改

勾绘好的地块应进行拓扑错误检查，拓扑规则包括不能重叠和空隙。构建拓扑关系后查看错误检查器，对错误进行修改，保存编辑。再进行二次拓扑，按照第一次拓扑的步骤，并对错误进行修改，修改无误后，导出shp数据保存。

3.4 数据质检

从CS里面导出入库表模板（乡村代码信息表、承包方信息表、承包方家庭成员信息表、发包方信息表、承包合同信息表、临时地块属性挂接表）。用check-sfz检查身份证号码错误并进行修改；承包方信息表需与承包方家庭成员信息表户主、承包合同信息表户数一致。将入库表导入CS进行库内数据检查，对错误进行逐一修改。

3.5 资料进行汇总

入库表修改无误后，把修改好的shp数据导入CS，提取点要素和线要素，并进行精确赋值，计算合同面积，提取标识码、代码，并生成相关信息表。

4 数据处理存在问题及解决办法

在内业数据处理中主要遇到以下问题：①大面积藕田、蔬菜大棚无埂界线问题；②乡镇边界区域地块重叠问题。

4.1 大面积藕田、蔬菜大棚无埂界线问题

大面积藕田、蔬菜大棚按照原有地块示意图进行勾画，缺少埂界线，不符合相关规范要求，为获得精确的数据，应先外业实地测绘后再完成内业勾绘。

4.2 地块重叠问题

图形接边时发现位于乡镇边界的部分地块图形上有重叠的情况，应对重叠地块进行记录，通知农户到实地指界后，然后在系统中集中处理数据的拓扑错误。

5 结论

土地确权有利于明晰农村土地的空间范围和权属信息，稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性，落实农村耕地、林地等各类土地严格保护制度，更有利于国家依据登记的数据，出台促进土地流转的政策措施，引导土地规范流转，解决因土地流转产生的各种纠纷，促进农村社会稳定、创新农村社会管理。

基于本文的研究，农村土地承包经营权确权工作尚存在较大困难。在具体内业流程优化过程中，为了提高农村土地承包经营权确权内业数据处理效率，还应对权属信息的生成和数据的录入的工作进行优化，同时，改进地籍调查表的填写方法和措施。