农用地分等及土地开发整理成果在耕地占补平衡中的应用

摘要：如何节约用地使土地供应总量保持平衡，并做到在数量上尽可能增加质量上尽可能保持上乘，做到有效地保护耕地，这个问题是在我国当前发展中必须解决的一大难题。本文以新民市的基本农田建设具体情况为例进行说明，农业用地的质量就直接体现在农用地分等上，在我国庞大的耕地需求中把农用地进行分等处理，可以通过分等判断出不同农用地的质量，还可以根据不同的等级详细分析该农业用地日后出产粮食的潜力，为今后的土地总体规划做参考。

关键词：农业用地；农用地分等；总体规划

中图分类号： F323.211 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.020

新民市的基本农田建设项目区位于新农村乡中部，地势北高南低，属于半丘陵地区，境内有许多季节河，是第二巨型沉降带，因为该地喜山造成的构造运动，所以会产生断陷运动引发隆起和凹陷，项目区内的四季变化较为分明，气候资源十分丰富，有发展成农业大村的潜能，气候属于温带大陆性季风气候，降水量较为充足且日照良好，能基本满足作物的需要，土壤类型主要为草甸土，质地为砂壤土和壤土，具有非常好的保水性，通过测定表明土壤的肥力尚可，呈弱酸性。该项目区的主要作物是玉米，部分居民家中还有少量的果园和林地。在这个足以自给自足的项目区中，因为农业的基础设施一般，所以并没有实现高产，每年都可能出现干旱和内涝等自然灾害。

1 项目建设条件分析

在项目区内有主要干道，交通较为便利，可以用于运输物资，然而在部分道路出现了路面低于田面的情况，雨季会出现大量泥坑，不能满足居民基本出行要求，不利于农机进行作业，农业灌溉设施也不完善，在干旱季节内难以保证农业用水的基本需求，当地所有排水沟均为泥土打造，年久失修导致沟渠底部有大量淤泥堆积，不利于排水，在道路和沟渠部分缺少方便耕作的农桥，当地居民下田耕种多有不便，当地生态环境和农业防护做得较为完好，但是排水沟由于淤泥堆积导致排水不够充分，侵蚀了旁边的耕地，又因为气候条件问题雨量大多集中在夏季，因此在夏季有可能发生内涝灾害，而在春秋两季可能会发生干旱，由于资金匮乏等问题，部分旱地并不能保证灌溉，导致耕种作物产量较低，当地居民的主要经济来源仅依靠农业种植，因为作物产量较低而影响人均收入，所以他们急切的需求项目建设来提高耕地质量增加经济收入。

2 改造建议

进行改造之前评价土地针对特定的方式是否适宜，以及土地的用途等，通过一系列的考察综合分析当地土壤中的各要素对农作物的生长是否有限制，这就要求提出的方案必须对全部土地适用，不存在浪费土地资源的情况，同时也要和其他的规划进行协调，在土地利用方式上做到因地制宜，扬长避短，根据当地土地本身拥有的基础设施进行改造。在进行改造的过程中，要仔细评估经过改造的高标准基本农田是否与当地的生态环境相协调，尽量减少人类活动对生态环境带来的影响，开发完成后的土地必须既满足人类本身的需求，又能保障生态环境的需要，当然建设要考虑到成本问题和经济效益问题，因此在整个建设过程中不宜加大企业负担，只需最终效果满足规定的标准要求即可。

对于灌溉不能得到基本保证的问题，可以借用丰富的地下水资源，利用发动机驱动水泵抽取地下水进行灌溉，确保春秋两季农田不会干旱，同时，对项目区内各个排水沟进行排查，及时清理淤泥，对实在无法进行使用的排水沟可以采取拆除，在原地新修一个更加牢固的排水沟，在夏季多雨时节能够排除内涝，同时可以解决排水问题，保护耕地不被侵蚀，为了解决农民耕作不便的问题，可以多修建农桥等沟渠系的建筑物，原有道路没有问题就可以保留，一些路面不平的问题可以进行维修，如果路面较窄可以加宽路面，这样做的好处是可以方便农产品的运输。

大部分施工只是对原有的建筑进行维护，对部分损坏严重的设施进行重修，为了节省资金输入必须尽量靠近道路，方便直接在村子中引水引电，电力设备必须经过专业人员检查调试之后才可投入使用，同时自备发电机，保证不存在因为村子断水断电而致使施工场地也会断电的情况，生活用水问题可以直接从村中取得，大量的施工用水可以采用水车运输的方式，由于靠近居民区施工场地的消防措施也必须做到尽量完善，在施工场地必须配备足够的灭火器，材料堆放处也需要雇佣专人进行管理看护，在机械的停放场地要集中看护，并且可以腾出专门地方对设施维护和保养。

3工程施工组织设计

由于施工地点基本设置的居民居住点附近，因此必须在施工前首先和村民协商好用水用电的方案，此项目不涉及大型的水利工程，因此水利以及地质的条件对施工构不成极大影响，然而气候条件对于施工项目的影响较大，因此必须事先合理安排好施工的时段，使施工中免受汛期降雨的影响，在项目中需要运用到的建筑材料，可从周围的乡镇购买，其他部分工程材料，如水泥混凝土等，可从当地采办。在进行道路施工时可以以当地原有的道路为基础，不需要另外修建施工道路，施工用电可以从施工所在的区域内的村子引电，同时自备发电机，以备不时之需，至于生活用水可以直接从村里的水井中取得，施工用水可用水车运输。

通过对新民市新农村乡的自然质量等综合条件进行分析，可以更加真实的反映不同等级的农用地的土地质量和粮食生产的能力，这里需要注意的是在进行项目建设时，应综合考虑投入和产出的经济效益等因素。

参考文献

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[3]王盼盼，宋戈，王越.农用地分等及土地开发整理成果在耕地占补平衡中的应用[J].農业工程学报，2016（11）：258-264.

作者简介：王晓瑜，硕士，工程师，研究方向：土地开发整理。