构建中央企业辅业资产整合平台的初步探讨

卢伟涛

中央企业改制工作稳步进行中。伴随着改制工作的逐步推进，绝大部分央企及其各级子企业已经完成公司制改制。改制工作中可能涉及到一些辅业资产的重组，乃至剥离整合。为進一步提升辅业资产价值，发挥规模效应，各央企系统内有必要对辅业资产进行整合经营。本文作者结合工作实践，来初步探讨构建中央企业辅业资产整合平台来进行规模化、专业化的辅业资产整合。

一、关于央企内部辅业资产整合平台概述

近些年，中央企业改制和分离办社会职能取得新进展，解决企业历史遗留问题工作进一步推进，以国有资产经营公司为平台推进国有企业调整重组已经在稳步进行中，成为国资委加大国有经济布局和结构调整力度的有力措施。目前是国资委研究提出国有经济布局、结构调整总体思路和指导意见的关键阶段。为响应中央号召，国资委提出了关于企业结构调整方面的若干思路和指导意见，中央企业随之加快了“调结构”、“转方式”的步伐。目前差异化战略是多数中央企业集团制定的战略发展方向。在全力做大做强主业的同时，也应看到有相当一部分分散在各中央企业内的辅业企业。这些企业多数是因国有企业在历经改革发展的各个阶段形成的辅业资产，其中包括一些资产质量参差不齐的企业资产，相当一部分资产效益并未得到充分发挥。在确保主业发展壮大的同时，如何在原有辅业资产的基础上滚动发展、规模扩张、做大做强，最终形成规模效益？实践证明，专业化发展、资产规模扩大和企业管理规范是做好该项业务的唯一选择。

所谓的中央企业辅业资产整合平台，其职能定位应该是是以公司独立法人实体形式存在的本系统内的辅业资产管理及运营处置平台，担负着系统内（合适时机延伸到系统外）的各类辅业资产、辅业企业的接收、分类、管理等工作；负责进入辅业资产平台尚在运营企业和暂时存续企业的日常管理；负责对进入辅业资产平台企业资产的管理处置及相应的人员安置等。

通过组建、打造中央企业辅业资产整合平台，可以通过辅业资产的调整重组，实现各类资源的优化配置，一方面通过对整合后的辅业资产细化分类，进行相应的管理、处置，最大限度地发挥优质辅业资产规模效应，实现资产价值效益最大化，并最大限度减少低效辅业资产对企业带来的各种风险和损失；另一方面可进一步精干主业，突出主业，使得主业板块企业更为专注于主营业务的做强做大，进一步促进企业的业务升级和结构优化。

二、关于央企辅业资产整合平台建设的指导思想和基本原则

根据国资委对中央企业改制工作的有关要求，结合不同中央企业的具体实际，以“有效整合部分辅业资产，建设中央企业辅业资产的重组平台，实现企业的资产扩张，扩大新稳定利润源”为目标，在“精心策划、加强沟通、整体规划、规范操作、保值增值、稳定发展”的基础上，进一步明确作为辅业资产整合平台企业的发展方向。通过新设或选取有代表性的企业作为整合平台企业，以市场化为抓手，高效运作，为中央企业战略性调整与可持续发展做出应有的贡献。辅业资产整合平台建设的基本原则大致可分为：

第一，突出主业的原则。即要立足中央企业自身主业的发展要求，在整合辅业资产时，尤其是面向系统外接受辅业资产的前期阶段，要坚持“有所为有所不为”的方针，选择接受哪些符合企业自身发展板块的资产，或能与自身发展形成上下游联动的资产，更好地突出规模效益。

第二，风险甄别与防范原则。即要设计合理的辅业资产接受运作机制，经过必要的内部评审程序，依据内部专业人员的风险评估意见，在充分考虑企业风险防范能力的情况下，正确决策，谨慎操作，杜绝新不良资产的产生，防止产生新的亏损源和新的经营风险，影响企业的正常发展。

第三，资产增量原则。即要通过辅业资产的调整重组，在风险可控的前提下，接受本企业系统内外的辅业资产，通过分离、改制等一系列工作，确保扣除必要的改制成本费用后的国有净资产规模扩大、增加，有利于辅业平台企业发展战略的落实与实施。

三、辅业资产整合平台业务模式的操作要点

（一）因企制宜，一企一策，有序运作。辅业资产重组，根据辅业企业的实际情况，因企制宜，一企一策，充分享受国家有关的优惠政策。辅业资产重组以辅业类资产处置的主要形式，注重吸收增量来盘活存量，着眼于企业发展，职工就业，但不拘泥于此，辅业企业适合哪种重组形式、类型就采取哪种形式、类型，目的是充分发挥资产效用。在辅业资产重组中，坚持资产重组的一般原则，即最佳原则，均衡原则，对称原则，合法原则。

（二）加强调研，摸清家底，防范风险。在运作过程中，要一如既往，注重辅业资产重组中的调研和市场分析，组织业务骨干和邀请有关专家组成调研组，在深入调研的基础上拿出资产重组整合的方案，然后在更广的范围充分论证，确保方案的科学完善和切实可行，然后报批后实施。在策略上，根据企业的实际需要，会分别考虑采用中心式多角化、复合式多角化，垂直式整合，水平式整合等等策略，进一步盘活辅业资产。同时公司会注意防范资产重组中的政策风险，筹资风险，运作风险及合并重组风险。

（三）加强沟通，精心设计，完善方案。加强和国资委职能局、其他中央企业部门关于中央企业辅业资产工作的联系。对潜在的辅业资产调整重组项目进行初步可行性评价，在评价基本可行的前提下，与相关企业进行接触；依据辅业资产重组调查细则进行调查摸底，做到情况明、资产实，识难点、辨风险；在“专家把关、中介操作、公司协调、企业落实”的实施方针指引下，精心编制方案，加强改制宣传，严格改制程序，规范各项环节；落实高效管理理念，采取各项必要措施，加强财务管理和风险管理，提高资产质量，确保新进入辅业资产的保值增值。

四、完善辅业资产整合平台的业务支撑

要打造高效、规范的中央企业内部辅业资产整合企业，不仅要求在选择平台企业硬件方面有所考虑，还必须加强企业软实力的打造，多管齐下，确保调整重组整合为一体的企业“稳定发展、保值增值”。

（一）强化管理，确保公司高效运转。

辅业整合平台企业要参照中央企业主体企业的各项管理制度和管理细则，调整和健全公司的各项规章制度；依据“简洁、高效”的原则全面推行扁平化管理，缩短管理链条，减少管理层次；进一步理顺内部管理关系，明确不同层级的管理定位；加强检查监督，及时发现问题，解决问题。

（二）进行专项建设，夯实新业务管理基础

要承担起辅业资产整合平台建设的重任，需要从夯实新业务管理基础的角度出发，进一步加强以下专项建设：一是管理专业队伍建设。为保证企业可持续发展和适应辅业资产调整重组的业务管理需要，在培养的同时适当引进一定层次的专业人才；二是企业内控制度建设。切实提高对内部控制制度建设必要性和重要性的认识，形成一套责权分明、平衡制约、规章健全、操作有序的内部控制机制，堵塞和弥补各项漏洞和缺陷，适应监督管理的要求。

（三）进一步提高公司资源整合能力，确保调整整合工作顺利进行

辅业资产调整重组工作对企业自身的管理能力和水平提出了更高的要求，因此必须要加强组织、协调、判断与决策等资源整合能力的建设。充分发挥社会资源整合能力，及时加强和国资委、其它中央企业、中介机构、研究机构和战略投资者的联系、沟通。加强对调整重组过程中产生新问题的研究，探索解决问题的新方法，确保辅业资产调整重组平台建设及辅业资产整合工作的顺利进行。

（四）打造务实管理团队，强化工作团队的政策理解力和执行力

辅业整合平台企业作为一个独立的法人实体，其中要有一个对国有资产高度负责、政策水平高、不断地进行思路创新的领导集体；有一个执行力强的企业管理团队，能按照目标计划层层分解落实和根据规则条件来约束行为，注重“真诚沟通”，发挥合力、增加凝聚力；拥有一支熟悉政策、热心做群众工作、能处理突发性事件、有解决复杂问题能力、掌握与战略投资者谈判技巧的职工队伍；有一批资产重组方面的专家学者和有实践经验的工作者，齐心协力地为资产重组出谋划策，解读政策，制定办法，协助解决改制过程中出现的各种难题；此外，还要有多年从事企业改革资产重组，并且理论根底深厚和实践经验丰富的业务骨干，提高团队的企业改制理论水平，以增强对各项改制政策的理解能力。

（五）积极争取同资委职能部门的肯定、理解与支持

中央企业在打造辅业资产整合平台过程中，要积极争取国资委职能部门的肯定、理解与支持。在和国资委相关职能部門接触的过程中，有过资产整合经验的企业要充分介绍自身在通过企业外部、内部多种形式的资产重组，在盘活存量，在辅业资产重组方面的实践经历和成功做法，积极汇报参与到国资委、中央企业系统内辅业资产调整重组的设想，积极寻求有关部门的指导、支持。通过自身努力，为央企辅业资产调整重组实施做出自身的贡献和努力。