某水电站导流洞工程费用调整浅析

(中国人民武装警察部队 水电第三支队，广西 南宁 530222)

2008年5月29日，中国人民武装警察部队水电第一总队与云南省某公司签订了某水电站导流洞土建及金属结构安装工程施工合同。

2008年6月4日，国家发展和改革委员会办公厅复函水电水利规划设计总院，同意其按有关程序要求颁布《水电工程设计概算编制规定》(2007版)《水电工程设计概算及费用标准》(2007版)和《水电建筑工程概算定额》(2007版)。2008年6月18日，水电水利规划设计总院(可再生能源定额站)颁布实施《水电工程设计概算费用标准》(2007版)，在费用标准中相比2002年版本，对人工预算单价及其他直接费、间接费率等进行了大幅调整。

自2006年起，人工单价逐年上涨，而相关规定和费用标准一直未做调整，导致承包商在投标过程中的报价难以满足实际情况，但又没有合理的法律法规作为有效的变更索赔依据，因此研究相关费用的更改调整方法对于承包商的成本控制和现场管理极为重要。

1 费用调整情况

近10 a(2007～2016年)，建筑业人员平均工资大幅度上涨。根据国家统计局公布的数据，2007年全国建筑业城镇单位就业人员年平均工资为18 482元，2016年为52 082元，上涨幅度达 281.80%；2007年云南省建筑业城镇单位就业人员年平均工资为19 912元，2016年为60 450元，上涨幅度达303.59%。

为了统一水电工程设计概算编制有关费用标准，先后颁布实施了3版水电工程设计概算编制规定及计算的费用标准，分别是《水电工程设计概算编制办法及计算标准》(2002年版)《水电工程设计概算及费用标准》(2007版)及《水电工程费用构成及概(估)算费用标准》(2013年版)。3版设计概算费用标准对人工预算单价及其他直接费、间接费费率进行了不同程度的调整，整体上涨幅度较大。如2013年费用标准中人工预算单价较2002年上涨68%左右，2013年费用标准中其他直接费费率较2002年上涨50%，2013年费用标准中间接费费率(以石方工程为例)较2002年上涨31.12%。具体调整内容见表1～2[1-3]。

2 费用调整依据

根据《招标文件》(商务条款)法规更改引起的价格调整相关内容，在投标截止日28 d后，国家法律、行政法规或国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方法规和规章发生变更，导致承包人在实施合同期间所需要的工程费用发生除第37条规定以外的增减时，应由监理人与发

表1 人工单价对比

注：均以合同为例，由于该水电站工程地处云南省丽江市玉龙县(丽江县)与迪庆藏族自治州香格里拉县(中甸县)的交界处，故人工预算单价分别按照《水电工程设计概算编制办法及计算标准(2002版)》六类地区工资类别加三类区津贴标准、《水电工程设计概算及费用标准(2007版)》二类和四类边远地区标准平均值、《水电工程费用构成及概(估)算费用标准(2013年版)》三类和五类边远地区标准平均值考虑。上涨幅度计算基数为2002年版费用标准。

表2 其他直接费、间接费费率对比 %

注：间接费取石方工程为例计算。上涨幅度计算基数为2002年版费用标准。

包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额[4]。

《水电工程设计概算及费用标准》(2007版)的制订统一了水电设计概算的编制和计算规则，合理确定了水电工程造价，完善了水电工程定额和造价管理体系。根据《可再生能源发电工程定额和造价管理办法》(发改办能源[2008]649号)相关规定，由国家发展和改革委员会同意颁布实施的，应视为国务院有关部门的规章。故该水电站导流洞土建及金属结构安装工程合同应按照颁布实施的《水电工程设计概算及费用标准》(2007版)进行相关费用的调整。

3 费用调整计算

3.1 指数法[5]

价格调整采用的最常见方法为指数法，根据各调整因子所占的权重及费用调整前后的价格计算出一个固定的调整指数，用合同价格乘以调整指数即可得出调整的具体数值。具体公式为

(1)

式中，△P为需要调整的价格差额；PO为相应项目的完工结算金额；A为定值权重(即不可调部分)；B1、B2、B3…Bn为各分类子项的变值权重，为各分类子项在投标总报价中所占的比例；Ft1、Ft2、Ft3…Ftn为各可调因子的现行价格指数；Fo1、Fo2、Fo3…Fon为各可调因子的基本价格指数。

在本合同费用调整计算中，根据招标文件规定，对于费用调整计算，应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额。经由发包人、监理及承包人三方协商，最终确定采用上述方法进行计算。合同项目可划分为土方明挖、石方明挖、石方洞挖等12个子项目，分别对人工费、机械费用等一类费用、其他直接费和间接费的上涨幅度加权平均，计算出其权重，并用12个子项目的完工结算额乘以新计算出的权重得到费用调整价差，最后汇总即为费用调整总额，见表3。

表3 项目权重汇总

由表3可看出，上调幅度由人工费用、间接费占单价的比重不同而有所变化。如钢筋制安工程，材料费用和机械费用占直接费的 92.39%，人工费仅占7.61%，且间接费相对较低，仅为5%，因此上涨幅度较低，仅为1.42%。而砌石、其他安装工程中，虽然人工费占的比重不是最大，但是由于间接费较高，占到10%，因此上涨幅度较大，在10%左右。

3.2 替代法

替代法，即对投标文件中所涉及的调整项目逐一替代后得出新的合同价格，新的合同价格与原先的合同价格的差值即是所需要调整的价差。相较于指数法，替代法在精度上更具有优势，但其主要缺点是工作量极大，需要对所调整的项目替代后重新计算实际调整的价格，其工作量相当于重新进行投标报价。

在本合同中，所涉及替代的项目主要有普工、半熟练工、熟练工、高级熟练工、其他直接费及间接费等。如采用替代法，则需要对合同工程量清单各项目单价、费率进行替换，得出新的单价，再用完工工程量乘以新的单价得出完工结算额，与原先的完工计算额相差的即为费用调整的价差。

3.3 方法比较

指数法与替代法所计算出的结果在理论上应当

是一致的，但是在实际运用中，却存在着较大差别。以本合同为例，指数法计算出的费用调整价差约为1 200万元，占完工结算金额的 4.17%；替代法计算出的费用调整价差为1 500万元，占完工结算金额的5.08%，计算结果相差较大。

经分析，二者相差的主要原因有：①在指数法计算中，由于对各项目的理解不一致，在项目分类上存在着异，不同项目调整的权重不相同，因此所计算出的价差会有所不同。如喷混凝土、排水孔项目，有观点认为该项目属于锚喷支护项目，应列入锚杆锚索项目；而也有观点认为锚杆锚索项目仅限于锚杆、锚索及锚筋桩，锚喷支护中的喷混凝土应列入混凝土项目，排水孔应列入其他建筑项目。②在替代法计算中，承包人将机上人工费也按照上涨幅度进行了调整。对此各方看法不一，有观点认为人工费用上涨理应包含机上人工费，也有观点认为机上人工费的上涨没有直接的依据，不应予以调整。

4 结 语

由于水利水电工程建设周期较长，因此价差调整在水利水电施工中就显得极其重要，存在因法规标准更改引起的价差调整，因物价波动引起的价差调整更是常见。为了公正合理地解决价差调整问题，承、发包双方责任人应当严格以法律法规为准绳，以合同为依据，实事求是地处理好各种矛盾，共同维护参建各方的合法权利，达到双方经济利益最大化，努力实现共赢目标。