强化安全意识 宣传教育先行——贯彻落实安全生产宣传教育“七进”活动的思考

余长仁

为营造全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围，国务院安委办颁发了《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》（以下简称《规范》）。扬中市教育系统以校园安全文化为牵引，摸索“五化”“四抓”“三压”办法，纵深推进安全生产宣传教育“进校园”活动，确保“六有”要求落地生根。

融合“五化”，提升教育成效

安全知识涉及面广，且是动态和发展的。在教育实践过程中，要向课程、实践、成效寻方觅径，不断提升学生的安全素养。

安全教育课程化。校园是广大青少年安全教育的主阵地，承载着学生健康成长的使命。2017年5月国务院颁发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》要求：“将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。”学校要严格按照《意见》要求，把安全教育纳入课程体系，针对不同年级学生的认知和身心特点，广泛开展“适合”性安全教育。注重培养学生内在安全防范意识、良好行为习惯、面对突发灾害的应变能力，做到课时、教材、师资、经费四个“落实”。

课程教育校本化。目前，全国校园安全教育没有统一的教材，安全教育读本均由各社会服务机构分别编写，不成体系，五花八门，缺乏一定的科学性、系统性、针对性和有效性。学校可择优筛选符合地域特点、办学特色、有年级教育区分、逐步实现难度递进、知识与实践并存的教材，广泛征求师生、家长及专家的意见和建议，紧密结合学校学生的特点，坚持问题导向，本着“缺什么补什么”的原则，彰显校园安全文化特色，组织人力系统编写安全教育教材，并通过教育实践不断修订与完善，逐步实现安全教育课程校本化的目标。

校本教育实践化。《安全生产“十三五”规划》明确提出：“建设安全生产主题公园、主题街道、安全体验馆和安全教育基地。”教育行政部门在安全宣传教育上，要搞好顶层设计，积极创造条件，筹建校园安全教育体验馆和安全教育基地，为组织学生开展安全法治教育、培训等提供理想的场所。学校也可按照校本课程，组织学生到野外或公共场所，因地制宜、就地取材，广泛开展消防灭火、高层缓降、外伤包扎、应急救护、临水架桥、踩踏防护等课目的应急演练活动，可补齐课堂教学上缺乏互动、体育活动上缺乏思考、实践锻炼上缺乏“道具”等“短板”。

实践教育素养化。安全教育实践的目的就是不断提升学生安全素养，全面实现“素质教育”的根本目标。当前，学校组织学生开展的系列活动，大多体现其趣味性，并没有真正把增强学生安全素养放在第一位。因此，学校要“请进来、走出去”，紧贴提高学生综合素养、保证学生健康成长的需要，创设一定的平台与条件，不断提高组织开展安全教育活动的质量。在安全教育实践中，要紧紧围绕提高学生常识性、灵活性、协调性等方面，开展合作型、力量型、耐力型、技巧性等活动，在增强学生体质的同时，可综合提高学生应对突发事件的基本素质。

素养教育辐射化。学校是联系家庭与社会的桥梁与纽带，可“三”管齐下实施安全素养教育的辐射化，实现安全教育良性循环。其一，通过学校有效的安全教育和“小手牵大手”活动，达到提升一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的辐射效应；其二，通过家校共建、家访、校信通等交流渠道，教育引导家长树立科学的教育观，培养良好的安全意识，养成正确的行为习惯，用自身安全素养强化对孩子的示范引领、感化熏陶作用；其三，学校还可以探索与社区合作模式，把学校安全教育管理流程向社区教育阵地延伸，使节假日学生可在社区得到规范的管理和良好的安全教育。

立足“四抓”，浓厚宣传氛围

安全宣传是安全工作的重要内容，不仅能为安全工作营势造场，更能营造良好的安全教育环境，对学生进行耳闻目染的熏陶起到极其重要的作用。

完善网络抓队伍。要“自上而下”成立从教育行政管理部门到学校、直属单位的“安全生产宣传教育工作领导小组”，细化工作职责，明确牵头单位和具体责任人，完善安全宣传教育工作制度，详实拟制宣传计划。积极协调、配合相关部门，加大学校安全宣传教育队伍培训力度，增强其驾驭宣传教育工作的素质和能力。充分利用社会资源，聘请专家、学者或专业人士来校指导安全宣传教育工作，不断提高安全宣传教育的层次。鼓励和支持学校相关部门人员、党员干部、专业人员积极投身安全宣传教育工作，建设一定数量的专兼职结合的安全宣传教育队伍。

创新观念抓载体。在充分发挥会议、文件、简报、报纸等传统宣传方式的基础上，严格落实《规范》要求，定期更新校园宣传栏、校报校刊、黑板报、网站和“两微一端”安全专栏，充分利用校园广播、电子显示屏等平台循环播放安全知识和安全提示，在走廊、教室、食堂、学生公寓、实习实训场所等醒目位置张贴安全提示标语等。在图书馆、活动室和校园网设立安全角，提供安全知识读物借阅和电子资料下载服务。学校还可利用学生最熟悉、最喜爱的活动作为安全宣传的“信使”，比如安全趣味小游戏、安全歌曲唱响校园、猜安全知识小谜语、校园安全啄木鸟等，让学生在玩中受益，入眼、入脑、入心。

深化拓展抓渠道。除常规性安全宣传外，学校要充分利用主题教育日、重大活动、家校平台等拓宽安全宣传渠道。一年一度的中小学生安全教育日、“4·28”世界安全生产与健康日、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防安全宣传教育日等，均有明确安全宣传教育主题。学校可紧密结合实际，开展系列宣传活动，不断扩大其影响力。在举行寓意深刻、庄重简朴的入学仪式、成长仪式、青春仪式、成人仪式时，可融入安全元素，以此教育引导未成年人强化安全素养。针对季节、形势等变化，学校可通过校信通、远程网络教育平台，向离校学生、家长及时宣传安全常识，落实应对措施。

加大投入抓保障。不少学校将安全宣传当作弹性工作，人力、物力、财力投入严重不足，安全宣传边缘化，被动应付。校园安全无小事。学校领导要强化安全宣传意识，树立正确的安全宣传观念，把加大人力物力财力投入作为安全工作的根本抓手和基础保障。指定处室、落实专人负责安全宣传工作，明确任务要求，依法依规推进安全宣传；落实安全宣传办公场所，配齐配足安全宣传器材、设备，完善安全宣传阵地建设，创造良好的物质宣传条件；把安全宣传的投入列入单位预算，落实专款专用，以便更好的发挥安全宣传积极作用。

通过“三压”，规范落实举措

安全生产宣传教育工作是项长期任务，而不是阶段性活动。教育系统在推进安全生产宣传教育“进校园”活动中要因势利导，有明确而具体的措施。

严要求压实举措。为认真贯彻《规范》，教育行政部门在深入学习的基础上，要严格按照“六有”标准印发实施方案，明确指导思想、活动目标，规范活动方式、内容和质量标准，提出相应工作要求。实施方案要有高度，对推动安全工作具有前瞻性和指导性，防止就工作谈工作，平淡无味，缺乏生机；实施方案要接地气，针对性、时效性较强，具有长期的工作生命力，防止出现拔苗助长、海市蜃楼现象，不做表面文章；实施方案要有特色，鼓励学校创新作为，充分借助社会资源、信息化平台，整合家校及社会力量，依法依规推进安全宣传教育，防止工作复制、千篇一律。

组织学生参观消防大队，进行消防安全教育

重考核压实责任。安全宣传教育工作是安全工作的“龙头”，起到纲举目张的作用。要严格按照安全工作“一岗双责”制要求，把安全宣传教育工作纳入教育发展规划、年度工作计划、学校管理章程、绩效管理考核、述职述廉述法述安内容及职务晋升、评职评优评先范畴，严格责任考核机制。学校要按照教育部颁发的《中小学校岗位安全工作指南》，自上至下编织好“全员管理、按级负责”的宣传教育网络。定期组织教职员工参加各类安全培训，同步进行针对性安全知识及应急处置能力考核。广泛开展安全知识竞赛、安全知识测试等，不断强化学生对安全知识学习的兴趣。

高标准压实效果。安全宣传教育工作是项积淀工程，不会一蹴而就。笔者认为可通过三条途径评估：其一，氛围浓厚情况。查看校园安全文化设计是否新颖实用，活动开展是否多样常态，师生参与是否积极广泛；其二，规范落实情况。查阅宣传教育领导是否坚强有力，教育管理是否有效融合，投入保障是否落实到位，活动内容是否依法依规；其三，活动影响情况。了解校园安全文化研究是否深入，广大师生对宣传教育工作是否真正认可，家长、社会对学校教育管理满意度是否达标，学校是否发生安全责任事故等。