广西：砥砺奋进，安全生产形势持续向好

韩瑜 泮畔

党的十八大以来，广西壮族自治区经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，安全生产事业也取得了显著成效，安全生产形势持续向好。在2018年的全国两会上，记者采访了第十三届全国政协委员、广西壮族自治区安监局局长巫家世。

广西壮族自治区安全监管局局长巫家世（中）检查崇左市宁明大闸露天煤矿安全生产工作

巫家世告诉记者，五年来，广西壮族自治区安全生产形势呈现“一个基本杜绝、两个大幅下降、两个总体好转”的良好局面。一个基本杜绝，即基本杜绝重特大事故，据了解，广西壮族自治区是全国近三年来未发生重特大生产安全责任事故的五个省（区、市）之一。其中，特别重大事故五年来零发生，重大事故近四年为零。两个大幅下降，即事故总量和较大事故起数大幅下降。与2012年相比，广西壮族自治区2017年事故起数和死亡人数分别下降81.3%和56.9%，连续15年实现“双下降”；较大事故起数和死亡人数分别下降64.6%和63.1%。两个总体好转，即重点行业领域和各地区安全生产状况总体好转。与2012年相比，广西壮族自治区2017年绝大多数行业领域实现事故总量持续下降，煤矿、非煤矿山、工矿商贸事故死亡人数分别下降76.9%、60%、32.4%；危险化学品、油气输送管道连续5年没有发生死亡事故；烟花爆竹安全生产状况持续稳定；14个设区市生产安全事故死亡人数降幅均超过40%。

五大抓手，重点抓好安全生产工作

谈到过去五年来广西壮族自治区安全生产重点工作进展情况，巫家世告诉记者：“我们突出抓好五个方面工作。”

突出抓好安全生产责任体系建设。自治区、市、县三级安委会主任均由政府“一把手”担任。先后出台《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等系列文件，压实属地领导责任，明晰部门监管责任，落实企业主体责任，全区安全生产责任体系不断健全。

突出抓好安全生产法治建设。将《广西壮族自治区安全生产条例》的修订纳入五年立法规划。同时，明确自治区、市、县安全监管部门为行政执法机构，纳入同级行政执法序列。14个设区市均成立安全生产执法支队，105个县（市、区）成立了安全生产执法大队。

突出抓好安全生产领域改革。22项改革发展重点任务基本完成，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推广“双随机一公开”行政监督检查制度，强化行政审批“接、管、放、服”后续监管，建立对设区市政府安全生产巡查和年度安全生产考核制度。

突出抓好重点行业领域治理整顿。重点加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域安全监管，深入开展专项整治和攻坚行动，及时消除隐患，有效遏制重特大事故。

突出抓好安全生产基础保障能力建设。广西壮族自治区投入近10亿元，用于广西安全工程职业技术学院、安全生产技术中心、北部湾应急救援基地等项目建设。推进“互联网+安全生产管理信息系统”建设，深入开展安全知识宣教活动，推行安全生产责任保险等社会化服务。加强应急救援建设，各市均建有1支本级财政供养或依托企业政府扶持的应急救援队伍，安全生产应急救援能力显著提高。

同时，巫家世还表示，尽管过去五年来广西壮族自治区安全生产工作取得明显成效，但安全生产形势还很严峻，还存在一些困难和问题。一是部分行业领域事故仍然多发。2013年和2016年，广西壮族自治区先后有1起烟花爆竹重大责任事故和1起道路交通重大非责任事故发生，教训十分深刻。同时，道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、学校、旅游、有限空间作业场所等行业领域重大涉险恶性事故和较大事故仍处于多发阶段，亟需加大防范整治力度。二是安全生产责任落实不够到位。一些地方和部门对安全监管工作不够重视，工作缺乏主动性；监管不力、执法不严，存在重检查轻处罚、甚至不处罚的现象，打而不严、关而不实，导致非法违法行为死灰复燃、屡禁不止。同时，部分企业隐患排查治理制度不健全，管理混乱，存在不少隐患。三是安全生产基础依然薄弱。广西壮族自治区高危企业多而全，中小企业广而散，资源型特点突出，安全保障能力较差。特别是沿海地区核电站、石油化工、冶金等大项目、大园区不断建成投产，城市建设、交通基础设施快速发展，而安全基础设施尤其是消防、应急设施建设相对滞后。高铁、地铁、机场、城市综合体等给安全生产带来新考验，风险点和隐患不容忽视。

迈上新征程，重点做好七项工作

据巫家世介绍，2018年广西壮族自治区安全生产工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，按照自治区党委、自治区人民政府部署要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，以杜绝重特大生产安全事故为重点，推进安全生产领域改革创新，完善安全生产责任制，狠抓安全生产责任措施落实，全面提高安全生产水平，有效防范各类生产安全事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。

进一步健全完善安全生产责任制。继续把健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系作为工作重点，确保落实到位。一是强化党委政府领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，推动属地管理责任落实。二是细化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，科学制订各相关部门安全生产工作职责。结合机构改革，进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定，制订落实安全监管权力责任清单。在煤矿、危化品等重点行业领域全面推行分片包干负责制。研究建立安委会成员单位安全生产工作考核机制。三是突出企业主体责任。建立企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是加强和完善巡查考核和约谈制度。进一步完善巡查工作制度和考核办法。做好国务院安委会对广西壮族自治区安全生产巡查准备工作，组织开展好新一轮的安全生产巡查，实现14个设区市全覆盖。建立安全生产约谈制度，推动安全生产责任落实向基层延伸。

大力推进依法治安。加大安全生产执法力度，加强部门协调、联合检查和联动执法，对违法违规行为严格落实“四个一律”（一律停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责）和“五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业）执法措施。严肃事故调查处理，狠抓一批违法违规典型事故和较大及以上事故的处理，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依法依规严肃追责、从重处罚，决不手软。推进事故统计信息联网直报工作，提高工矿商贸、道路运输等行业领域事故统计联网直报率。加强执法能力建设，进一步充实执法队伍，建立完善执法经费保障机制，健全执法装备配备，加强执法人员业务培训，全面提高执法队伍整体素质。

全面推进安全生产领域改革发展。一是深化安全监管体制改革。各市、县政府要按照自治区统一部署，将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，落实保障政策。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，明确安全监管责任。加强乡镇安全监管机构建设。二是完善监管工作机制。充分发挥各级安委会统筹协调和指导推动作用，及时研究解决安全生产突出问题，推动重点工作，形成齐抓共管的工作格局。三是强化安全生产社会化治理。加强安全生产社会化服务体系建设和安全社区建设，大力推行基层安全生产网格化监管。落实安全生产举报奖励制度，推动安全生产群防群治。四是发挥市场机制推动作用。加快安全生产诚信体系建设，大力实施安全生产联合激励和联合惩戒机制，强化“红名单”和“黑名单”管理。在各高危行业领域强制推行安全生产责任险，推动保险机构参与事故防范。

广西壮族自治区安全监管局局长巫家世（右三）在南宁市检查烟花爆竹零售摊点

加强安全风险管控和隐患排查治理。一是强化源头治理和安全准入。严格安全市场准入，不符合国家产业政策、安全条件的，坚决不予审批；对隐患严重、整改无望的企业，一律提请地方政府关闭取缔。加大金属非金属小矿山关闭力度，强力推动年产9万吨以下煤矿关闭退出以及不符合安全生产条件的小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出，鼓励更多市、县和企业退出烟花爆竹生产，从源头上减少不安全因素。二是强化安全风险分级管控。全面系统排查辖区安全风险，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。三是加强隐患排查治理。督促企业建立隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理，及时建立台账、“挂图作战”，加强对隐患治理的全过程监督。特别是对2017年检查发现的重大隐患，集中开展明查暗访，确保整改彻底、不留后患。充分利用信息化网络化手段，加强对烟花爆竹行业的信息化实时监管，其他重点行业和领域尽快建立信息化网络监管系统，进一步做好安全监管工作，有效防范各类事故和风险。

持续深化重点行业领域安全专项整治。煤矿方面，充分运用2017年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管，深入推进煤矿瓦斯、水害等重大风险管控和隐患排查治理。危化品方面，扎实推进危化品安全综合治理工作，继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等专项治理，积极推进城镇人员密集区危化品生产企业搬迁。非煤矿山方面，深化尾矿库综合治理、采空区专项治理和小型露天采石场安全整治等工作。烟花爆竹方面，持续强化烟花爆竹分包转包、“三超一改”（超人员、超药量、超范围，改变用途）、零售经营等专项整治，继续推动烟花爆竹产业转型升级。道路交通方面，重点开展“两客一危”（从事旅游的包车、三级公路以上道路班线客运和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）、货物运输企业及农村摩托车非法载客等严重交通安全违法行为大排查、大教育、大整治，实施公路安全生命防护工程等工作。消防安全方面，重点开展电气火灾专项治理及高层建筑消防等专项整治工作。建筑施工方面，重点开展建筑施工预防坍塌事故工作。工贸行业方面，持续推进涉爆粉尘、钢铁企业、有限空间作业等专项整治。此外，其他行业领域结合实际，开展安全专项整治。

推进城市安全发展和农业农村安全监管工作。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，切实增强抓好城市安全发展的责任感，通过开展安全发展示范城市创建，推进创新城市管理机制，加强城市安全风险管控，组织开展安全发展示范城市试点工作，把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程。重点抓好高铁、地铁等重大基础设施以及核电、石化等重大产业设施的安全监管，加强安全基础设施尤其是应急设施建设，确保城市安全运行。同时，强化农业农村安全监管，加强农村建筑施工、道路交通、消防等生产经营建设活动安全监管，深化“平安渔业”“平安农机”活动。

不断夯实安全基础。一是加大安全投入力度。建立健全各级政府安全生产专项资金制度，管好用好中央、地方财政安全生产预防和应急专项资金。二是提高安全科技水平。加大安全生产关键技术装备的研发推广力度，继续深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动，推进企业安全生产标准化常态化，加快建设安全生产信息化“一张网”。三是加强应急救援工作。加强矿山、危险化学品等应急救援队伍建设，健全区域应急救援资源共享机制和事故应急救援补偿机制，完善生产安全事故应急救援预案，定期开展应急演练。此外，还要加强安全生产宣教培训。建立健全安全生产培训考核体系，强化安全生产培训和资格考核工作。将安全生产知识纳入各级党校（行政学院）领导干部培训、国民教育、各类职业技术教育的内容。广泛组织开展安全生产法律法规知识宣传教育普及活动。