专家观点

河南省财政厅研究室主任、研究员胡兴旺：

“双替代”工作的重要性用三句话表达就是功在当代利在千秋的大事，是提高和改善民生的要事，是增加民生福祉的实事。这项工作是贯彻习近平新时代生态文明思想的一项具体举措，是打好环境污染攻坚战的具体措施，是完成我省提出来的今年新增替代100万户的具体行动。通过实地察看和听取情况介绍，对红旗区“双替代”清洁取暖工作有这么四点体会：一是领导重视，措施有力。区政府专门成立了“双替代”领导小组，统筹领导这项工作，同时出台了政策、制定了制度，特别是通过建档立卡、公开招标、集中采购、稳步推进的做法很好，不仅项目精准，而且也节约了资金；二是坚持了政府推动，居民可承受的原则。政府做了大量工作，使财政配套政策落实到位，保障了项目有效实施，同时在群众可承受范围内也没有加大负担；三是成效显著。2017年已经完成了10400户，一方面解决了群众取暖问题，改善了民生，另一方面降低了污染排放，为打赢蓝天保卫战作出了积极的贡献；四是为我省其他试点城市和今后的试点提供了经验借鉴。

谈两点建议：一是结合本地实际贯彻落实好国家和省里的规划和政策，特别是要坚持“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，不能搞“一刀切”，对财政资金一开始就要管好用好，保证资金安全、规范、有效。二是加强统筹，久久为功，做到项目可持续。一定要建立长效机制，将“双替代”项目与其他清洁取暖项目、百城提质工程、新型城镇化建设、建筑节能等有机结合，不能造成政府资源浪费；另外“双替代”实施后，电、气供给一定要有保障，比如去年大量煤改气后有些城市出现了“气荒”，我们一定要让用户感到“双替代”项目科学、合理、经济；在可持续方面，政府的补贴主要发挥引导作用，不可能一直补下去，所以下一步我们的项目规划要结合实际，科学地进行调整，同时政府要发挥企业作用，规范运用PPP模式解决集中供热、管道等问题。

河南省发改委能源局电力处副处长刘斌：

这次调研有两点感受：一是整体工作推进非常有序，非常大的特点是不等不靠，积极主动，打下了非常好的基础。二是政府统一采购公开招标非常有特点，集中体现了政府在这项工作上的主动性，政府推动的措施是对当地情况充分调研、充分研究后确定的，非常接地气。

结合6月14日全省“双替代”工作电视电话会的整体部署，我谈几点意见：第一，一定要结合各地资源禀赋情况合理地选择替代方式。去年某省因为气改煤后气源没有保障群众生活受到影响，引起了媒体报道，中央领导也做了批示，相关人员受到处理。第二，要用好补贴资金，充分发挥效益。民生工程需要财政强有力的保障，用好中央和省专项补助的同时，各级财政补贴一定要到位。另外，这项工作是长期的，政府资金是引导，一定要发挥企业作用，尤其是电网企业、城燃企业、节能公司等相关企业和对“双替代”工作有积极性的企业，引导他们和一些社会资金投入，加之居民承担一部分，保障这项工作的长期性和可持续性。今年我省强调在推动过程中要项目化，还有对象问题，去年主要是对户，今年扩大到市政建筑，主要是医院、学校、养老院等一些公益性场所，让老百姓持续受益。另外，“双替代”工作一定要与集中供暖相结合，对于有集中供暖规划的地区不能再纳入“双替代”规划，避免国家资金浪费。还有目录和标准问题，今年国家也进行了大范围修订，标准非常清楚。

河南省科技厅科技期刊集团董事长、总编辑、教授级高级工程师胡炜：

很高兴能看到这么鲜活的经验，我的感受有这么一个关键点，就是红旗区“双替代”工作模式的精髓在哪里？我认为不外乎三个方面：一是红旗区全体党员干部牢记宗旨、改革创新的意识，如果没有这样的意识，这项工作就推不下去，工作模式就没有了指向性；二是汇聚力量、攻坚克难的精神，这是扎扎实实完成目标任务，不断增强老百姓获得感的主要方面。这也是值得肯定和深度挖掘的，有很多感人的故事在里面，有很多可圈可点的事迹在里面，有很多做法和经验在里面。第三是民生为本、扎实工作的态度，没有这种态度工作肯定推动不下去，甚至半途而废、应付了事，不可能达到100%的满意率。这三方面是这项工作持续深入推动的一个核心抓手，为下一步工作提供了经验、启示和规范。

下一步工作我有两个方面的建议：一是真正以“双替代”工作统筹保障和改善民生的抓手，全面推动经济社会发展，最后落脚到维护社会和谐稳定的发展；二是持之以恒，民生工作是无止境的，千万不要把“双替代”仅仅当作一项工程、一个项目，因为项目是有时间的，工程是有期限的，而工作是无止境的，是一种使命。我们要扎扎实实建立好体制机制，统筹和持之以恒地解决问题。

河南省科学院生态环境中心主任、研究员钱发军：

清洁取暖是一项新的工作，它面对的是千家万户的各种需求，难点主要体现在两个方面：一是选择什么方式、走什么技术路线，二是如何组织实施。各地情况都不一样，选择哪种方式以达到好的效果，实现财政与居民承受能力的平衡、取暖效果的平衡是关键。红旗区“双替代”工作通过实践形成了“政府主导、科学选型、稳步推进”的红旗模式，一是红旗区把政府主导落到了实处，贯穿了全过程，从政策制定、实施计划，设备选型、公开招标，到每家每户落实、检查，请第三方评估，把政府主导真真正正做到了位；二是科学选型，“双替代”产品类型有成百上千种，市县区财政承受能力、运行费用高低、居民的承受能力和取暖需求需统筹平衡，这对于任何一个地方政府都是困难的事情，要有担当，红旗区在财力有限的情况下，通过科学选型基本满足了群众的要求；三是稳步推进。红旗区选择了弱势群体和城郊地区，还开展了试点，总结经验教训，逐步扩大，顺利完成了当年目标。在红旗区我们按照1%的比例对104户进行随机入户调查，调查结果显示，其中对政府清洁取暖工作的满意率是100%，对取暖效果的满意率是98%，这样的工作成果实属不易。当然，“双替代”工作推进过程中还存在一些问题，提三点建议：一是加大建筑节能改造工作力度；二是加强产品使用方法和方式的宣传引导；三是建立电费补贴的长效机制。