回顾以往、研判当下、思考发展谷建全主任作工作报告

河南省人民政府发展研究中心主任、党组书记谷建全

会议的第二个环节是谷建全主任作工作报告，由马磊同志主持。谷建全主任的报告分为三个部分，一是对2017年全省新型智库建设工作的回顾，二是对当前经济形式的研判和决策咨询工作应关注的重点，三是对新时代加强新型智库建设的思考。

回顾以往：顺应时代 紧贴需求 引领新发展

谷建全主任首先对2017年河南省新型智库建设的工作进行了回顾总结，他说，2017年，全省发展研究中心（研究室）顺应时代要求，紧贴决策需求，不断推进智库建设理念更新、研究方法变革、研究视野拓展，为党委、政府提供了高质量、高效益的决策咨询服务，在奋斗中书写了华丽乐章。

2017年，河南省人民政府发展研究中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记调研指导河南省工作时的重要讲话和指示精神，围绕建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，聚焦服务全省经济高质量发展，积极做好政策研究、政策咨询、政策解读、政策评估等工作，完成了国家战略平台建设、国企混改、经济形势分析等重大课题研究任务。完成省领导交办任务30多项；有40多人次参与省委、省政府重要会议文件和领导讲话稿的起草工作，50多人次参加由省领导召集的座谈会、咨询会并作专题发言；编发《调查研究报告》27期、《发展研究动态》27期；30多项研究成果获得省领导批示和关注，2篇研究报告被中共中央办公厅采用；深入宣传解读十九大精神和省委、省政府重大决策部署，引导社会舆论，有100多人次接受主流媒体采访；公开发表理论文章145篇；组织或合作组织了20多场论坛（研讨会）；与有关高校、企业签约共建11家合作研究基地，整合研究力量，助推省内各类智库融合发展。

2017年，各省辖市中心（研究室）在服务党委政府科学决策、民主决策、依法决策中主动作为，赢得了领导重视、信赖和支持。郑州、洛阳、新乡中心紧贴国家战略开展深度研究，积极建言献策；开封、焦作、新乡中心认真组织课题招标，规范合作研究新模式；安阳、濮阳、平顶山中心围绕创新发展、转型发展、赶超发展做好咨询研究。10个合作研究基地承接省政府决策招标课题23项、举办论坛（研讨会）10多场，在《河南日报》等省内外重要媒体发表重头文章，扩大了社会影响，得到了社会认可，提升了智库形象。

谷建全说：“召开研究中心（研究室）主任座谈会，今年是第三年。三年来，我们坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握为党委、政府决策服务的根本方向，积极开展政策研究、政策咨询、政策解读、政策评估和交流合作，不断提升为党委、政府决策服务的能力和水平，形成了一批有较高政策价值的研究成果，推动形成了一些促进经济社会发展的新政策新举措。实践证明，座谈会很有必要，也很有意义。”

新乡市人民政府副市长杨俊杰

研判当下：把握局面 掌握主动 开辟新境界

“今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，河南省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，聚焦‘四个着力’‘四张牌’‘三个起来’，统筹谋划经济社会发展大局，全省延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，综合实力大幅提升，经济结构持续优化，生态环境状况明显好转。但同时，全省发展不平衡不充分的问题依然比较突出，需要智库部门发挥党委、政府‘思想库’‘智囊团’的作用，跟踪观察、研究应对、建言献策。”结合当前实际，谷建全在报告中对当前的经济形势进行了研判，他建议大家重点关注以下十个方面内容：

一是关于宏观经济形势的基本分析研判。对宏观经济形势的分析和研判，是智库部门开展政策咨询研究工作的重要前提。从大环境来看，国际上，今年以来全球经济回暖的同时也隐患重重，国际经贸关系复杂多变，地缘政治风险凸显。从国内经济形势看，上半年经济运行主要指标总体稳定，国民经济延续稳中向好发展态势，但经济平稳运行的难度加大，风险和机遇并存，预计全年国民经济增速在7.0%左右。从河南的情况来看，产业发展的基础更加稳固，工业转型升级步伐加快，新旧动能转化加速。总体来看，经济开局良好，但同时也应看到全省经济发展还面临较大压力。面对新挑战、新机遇，我们智库部门尤其要保持战略定力，增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极研究、把握复杂局面，掌握发展主动权，开辟发展新境界。

新乡学院党委书记丁庭选

二是关于推动河南高质量发展问题。河南经过连续多年生产总值年均增速接近11%的高速发展，转到高质量发展上来已是当务之急、势在必行。就智库部门而言，要从三大视角研究和把握高质量发展问题。一是高质量发展的深刻内涵。智库部门要通过研究纠正个别地方政府指导思想上的偏差，摆脱速度情结、路径依赖，从“铺摊子”到“上台阶”、从“有没有”到“好不好”，从依靠要素投入转向依靠全要素生产率提高。二是高质量发展的着力点问题。推动高质量发展，必须加快建设现代化经济体系，其着力点在实体经济上。一方面要创造条件鼓励既有企业的技术进步和创新企业的崛起以及扩张，另一方面也要为曾经辉煌但已落后的企业开启退出通道。三是创建和完善高质量发展的制度环境问题。推动高质量发展需要一整套指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。在这方面，智库部门要发挥作用，量身定制高质量发展的制度环境，当好党委、政府的“参谋助手”。

三是关于供给侧结构性改革问题。近年来，河南在推进供给侧结构性改革方面取得明显成效，但我们也应看到，现阶段经济运行面临的突出矛盾和问题有周期性、总量性的因素，深层次根源还在于结构性矛盾，要坚持推进“三去一降一补”，具体来讲，去产能方面：要深入研究如何消除生产要素自由流动的各种障碍特别是制度性障碍；如何更有效地依靠法制化和市场化手段，分类施策，破除无效供给；如何进一步加快国企混改，引导社会资本参与，依法规范债转股、破产清算等行为；关注就业安置和再就业工作，为产业转型升级腾出空间、夯实基础。去库存方面：随着去库存、棚改等政策的持续推进，三四线城市去库存速度加快，但同时投资者也将视角转向了三四线城市，我们要密切关注，提防发生连带系统风险。去杠杆方面：现阶段，全省金融和政府债务风险总体可控，但形势不容过分乐观，随着结构性去杠杆的持续推进，地方政府和实体经济将面临一些新的困难和问题。智库部门要提前预判，对涉及到社会稳定的倾向性、苗头性问题，给予理性的政策建议。降成本方面：要关注降低商事成本，关注打造优质营商环境、企业家队伍建设等问题，帮助和推动企业“眼睛向内”降本增效，提高效益。补短板方面：要关注实施的一批脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、关键共性技术等薄弱领域的重大项目。除此之外，还要持续关注新发展动能培育问题，积极建言献策，促进科技创新和成果转化，推动传统产业优化升级。

河南省人民政府发展研究中心副主任刘云

河南省人民政府发展研究中心副巡视员马磊

四是关于发挥优势打好“四张牌”问题。适应新常态，打好“四张牌”是习近平总书记对河南的殷殷嘱托。在实际工作中，要结合河南实际，动态把握、各个击破。第一，产业结构优化升级方面，智库部门要密切关注产业结构战略性调整，关注优化升级传统产业，做大做强新兴产业，强化服务业，建设先进制造业、现代服务业、现代农业、网络经济强省等。第二，创新驱动发展方面，当前河南创新驱动能力与发达地区和全国平均水平均有不小差距，智库部门要研究如何坚持重点带动、改革推动、开放带动，利用全球高端创新资源要素，建立政府引导、企业主体、人才支撑、产学研结合、环境孵化的创新创业体系等问题。第三，新型城镇化方面，要关注产业基础和条件配套的城市提质发展、资源型城市转型发展、省级交界城市提升跨区域吸引力和竞争力等问题。第四，基础能力建设方面，要围绕枢纽经济、临空经济、打造国际陆港、服务“一带一路”问题开展研究，推进能源生产和消费革命，围绕加强重大水利工程建设，优化省内能源生产布局。

五是关于组织实施“三大攻坚”问题。防范化解重大风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口。我们要保持冷静清醒，强化底线思维，重点关注和研究以下几个方面：一是化解企业风险方面，二是防控政府债务风险方面，三是防范金融风险方面，营造良好金融生态环境。

脱贫攻坚是实现高质量发展的重要环节。今年，全省要实现33个贫困县脱贫摘帽、110万农村贫困人口稳定脱贫，可以说是任务重、难度大。要深入研究如何补齐贫困村产业短板、改善扶贫产业项目稳定性不高、发展内生动力不足以及致贫、返贫等问题。

污染防治、实现绿色发展是高质量发展的重要标志。既要研究从源头上推动经济实现绿色转型的发展路径选择问题，还要研究如何把污染治理作为一个产业，成为拉动经济的新增长点等问题。

六是关于河南实施乡村振兴战略问题。作为农业大省，河南实施乡村振兴战略应按照内外结合、长远结合的原则，在继续提升中原城市群整体竞争力、加快产业转型升级、为乡村振兴积累外部条件的前提下，不断积累、不断丰富。现阶段，应以促进农村各类资源资产与外部市场和要素对接为着力点，打造扁平化的城镇形态，形成城乡一体的空间结构；多层多级转移农村人口，形成城乡一体的人口布局；以一二三产业融合为主线，构建与整体产业转型互促共进的“双融合”现代产业体系，形成城乡一体的产业格局；深化区域分工，形成与生态环境相协调的空间开发格局；深化和落实“让市场在资源配置中起决定性作用”的理念和行动，拓展乡村振兴市场空间。

七是关于现代化建设的新部署问题。党的十九大在深刻认识世情国情党情和准确把握经济社会发展规律的基础上，明确提出了两个阶段的现代化建设新部署。这一新部署把基本实现现代化的目标由2050年提前到2035年，目标宏大，振奋人心。实现这些目标将面对一些挑战，主要体现在：第一，我国未来的发展面临资源环境约束趋紧的现状。从一般规律看，资源环境约束越强，发展的成本越高，发展的曲折性也越强。第二，我国未来的现代化需要平衡的关系更多，也更加复杂。我们要研究如何以新发展理念为指导，平衡好各方面的关系，建立起新的发展方式，使之既有别于我国过去高增长时期的发展方式，也有别于发达国家快速现代化时期的发展方式，推动河南实现高质量发展和“两个一百年”奋斗目标。

八是关于发挥创新对高质量发展的支撑作用。推动高质量发展，提升供给体系质量，关键靠创新。十八大以来，河南在创新方面也取得不小成绩。但要清醒看到，创新仍是经济发展的关键短板，因此，要着力研究如何提高原始创新能力、深化科技管理体制改革、加快科技成果转化、促进互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合，加快创新型河南建设、打造河南经济升级版等问题。

九是关于统筹国家战略规划实施和战略平台建设问题。“三区一群”等国家重大战略和平台落地河南，是我们构建支撑河南未来发展的战略支柱。近年来，河南形成了制度创新优势、战略示范效应、放大政策集成效应，打造了发展增长极。如何发挥好战略组合的叠加效应，推动地方发展，值得大家密切关注。作为智库部门特别是政府智库，应积极建言献策，推动地方共享政策红利。

十是关于促进房地产市场平稳健康发展问题。从河南近几年的税收数据来看，土地财政的特征明显。但随着全省进入工业化中后期发展阶段，土地财政难以为继。智库部门要抓住“省情市情”和“市场规律”这两个关键点，深入研究影响房地产发展的主要因素，重视防范和化解房地产风险。一是以“租购并举”为重点，研究如何加快完善住房市场体系，解决长期以来商品房市场与租赁市场发展不平衡的问题。二是以“多主体供应”为导向，研究如何促进住房供应结构调整与优化，稳妥解决土地及住房价格刚性上涨的问题。三是以“多渠道保障”为目标，坚持住房制度市场化的大方向，研究如何完善符合国情省情的住房保障体系，满足人民群众对住房的需求，为低收入群体提供更加合理精准的住房保障。

思考发展：自豪自信 提升实力 融入新时代

面对当前的新形势，谷建全还就如何强化新型智库建设提出了建议：

一是要融入发展新时代。党的十九大对加强中国特色新型智库建设作出了战略部署，面对新时代新使命新要求，我们要充分把握“时”与“势”，认清“职”与“责”，始终秉持咨政报国的情怀，不断增强善谋远谋的本领，大力弘扬求实创新的精神，弘扬对人民的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，努力做国家发展进步的瞭望者、助推者、守护者，成为党委、政府的耳目、尖兵和参谋，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供智力支持。

二是要增强职业自豪感。新时代为智库展现了咨政启民的大场景、大机遇、大舞台。我们要把握正确的政治方向、价值取向，坚持问题导向、需求导向，自觉服务于国家前进航向和人民对美好生活的向往，为党委、政府贡献原创性思想、标识性概念、创造性方案，让“文章”变成“文件”、“谋划”影响“规划”、“对策”融入“决策”。我们要与历史同进步，与时代共命运，把忠诚和责任奉献给党，把思想和智慧奉献给崇高的事业，把美好、希望和梦想，掌握在自己手中。

三是要增强发展自信心。智库，要为新时代贡献思想力量，就要把自身发展放到党和国家事业全局中来定位、谋划和推进。站位要高，定位要准，落点要实。紧跟需求、紧盯问题、紧贴实践，想政府之所未想，推动智库研究对接实践需求，让智库研究更接地气、智库产品更有生命力、服务决策更有影响力。

四是要提升竞争硬实力。要成为党委、政府靠得住、用得上、信得过、离不开的智囊，一定要更新观念，增强本领，净化心态，搞好评估。要提高学习能力、研究能力、专业能力，坐得住冷板凳、舍得下深功夫，坚持专业性、科学化理念，进一步提升硬实力。

“智慧推动历史进程，思想标注时代高度。”谷建全主任在工作报告中说，“新时代开启新征程，新征程承载新使命。在扬波浩荡的大河奔流中，我们要立足咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流的作用发挥，立足破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的目标指向，立足奉献国家、造福人民的价值追求，不断提升智库产品生产能力和战略谋划能力，当好新时代理论创新的推进者、新时代面临问题的剖析者、新时代党政决策的献智者、新时代中国道路的诠释者，为推动构建人类命运共同体、共同创造人类美好未来作出贡献。”

谷建全的报告赢得了与会者的热烈掌声，大家倍感振奋、倍受鼓舞。