增强人民群众蓝天幸福感的“红旗区实践”——河南省人民政府发展研究中心组织知名专家开展“双替代”清洁供暖模式创新调研

文、图/ 本刊记者 王丽

绿筠尚含粉，圆荷始散芳。盛夏时节，新乡市红旗区智库云集，指点方略，共同探讨构建生态环保工作长效机制，推动生态文明建设迈上新台阶。

民生无小事，冷暖在心间。为积极贯彻全国生态环境保护大会精神，把习近平生态文明思想引向深入，着力探讨河南省电代煤、气代煤“双替代”工作的实践模式，保障中央专项资金落地见效，夯实政治责任、增进民生福祉，2018年6月20日到21日，河南省人民政府发展研究中心组织知名专家围绕新乡市红旗区“双替代”工作中的具体做法、设备选型、技术路线、第三方评估等方面的创新模式进行专题调研，为进一步完善、规范河南省“双替代”工作提供指导意见。

河南省人民政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全，省委政策研究室副主任刘俊勋，省财政厅研究室主任、研究员胡兴旺，省政府发展研究中心综合研究处处长耿德建，省发改委能源局电力处副处长刘斌，省科技厅科技期刊集团董事长、总编辑、教授级高级工程师胡炜，省科学院生态环境中心主任、研究员钱发军，省政府发展研究中心刊物编辑部负责人郝志平，省政府发展研究中心决策探索杂志社总编辑郭林涛等参加调研。

顶烈日，冒酷暑，进社区，入住户，专家们在新乡市政府副市长杨俊杰，新乡市红旗区区长刘宏锋、常务副区长刘光朋及相关部门负责人陪同下，深入小店镇惠民社区、飞龙社区及洪门镇留庄营社区、段村社区，实地查看了“双替代”开展情况。专家们逐户走访，看得认真，问得仔细，对替代后的用电量、补贴发放、碳纤维电暖器的安装、取暖效果等各个方面的情况进行详细了解。

调研座谈会

专家组成员实地调研

专家组成员实地调研

河南省人民政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全发表讲话

中共河南省委政策研究室副主任刘俊勋发言

在随后举行的“省政府发展研究中心‘双替代’调研座谈会”上，专家们与新乡市领导、红旗区领导、相关部门负责同志热烈交流，出谋划策。新乡市发改委、财政局、环保局和红旗区区直部门负责人、乡镇负责同志、典型村和社区负责人参加座谈。

座谈会由新乡市政府副秘书长王洪建主持。市委常委、常务副市长李跃勇致欢迎辞，他首先代表新乡市委、市政府向各位专家的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。在介绍了新乡市市情和“双替代”工作情况后，他真诚希望各位专家通过深入调研，把脉问诊，多开良方，多提宝贵意见和建议，希望红旗区抓住这次难得的机会，向各位专家多请教、多借鉴。最后，他表示将以此调研指导为契机，认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持绿色发展理念，把握新形势，解决新问题，完成新任务，持之以恒推进生态文明建设，确保打赢蓝天碧水净土三大保卫战，全面推动生态文明建设迈上新台阶。

新乡市红旗区区长刘宏锋就该区“双替代”工作情况作了详细的汇报，介绍了推进“双替代”清洁供暖模式创新的经验。他在汇报中说，红旗区实施“五步走”，即统一思想、深入调研、创新举措、压实责任、验收总结，先后投入“双替代”专项资金2888万元，采购终端取暖设备8万余台，户均发放碳纤维电暖器8台、运行补贴420元，提前完成市定10400户的目标任务，辖区群众的幸福感、获得感、满足感持续上升。专业第三方机构得出了“居民100%满意”“取得良好的生态环境效益”“红旗模式具有推广价值”三条结论。主要做法是统一思想提站位、深入调研摸实情、创新举措破难题、齐抓共管保落实，验收总结促提升；在工作中深刻体会到领导重视是前提，群众支持是基础、遵循原则是关键、干部担当是根本。随后，新乡市财政局、发改委、环保局分别就分管领域作了工作汇报，在此项工作中联系千家万户的社区负责人和典型村代表也踊跃发言，与专家互动交流。

专家组成员分别发言，对红旗区“双替代”的模式和经验进行了充分肯定，对下一步如何持续健康发展提出了中肯的指导意见。省委政策研究室副主任刘俊勋在发言中说，通过调研考察，感到红旗区的此项工作是民生工程、环保工程、创新工程、作风工程和和谐工程，在提高居民生活质量方面做出了很大努力，取得了明显效果。他提出了四条建议：一是发挥舆论引导作用；二是激活居民原动力，提高积极性；三是充分运用市场手段来提高取暖的性价比；四是发挥政府主导作用。

中共新乡市委常委、常务副市长李跃勇致辞

新乡市政府副秘书长王洪建主持调研座谈会

新乡市红旗区区长刘宏锋介绍“双替代”工作情况

河南省政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全发表了总结讲话。他说，今天的活动非常有意义，十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出贯彻“五大发展理念”、建设现代化经济体系，都包含了绿色发展这样一个要求，特别是中央经济工作会议提出“三大攻坚工程”，在此背景下环境保护和生态建设显得格外重要，如何提高空气质量，统筹环保与发展，统筹环保与民生，都是生态文明建设中需要解决的重大课题，新乡市特别是红旗区探索出了一条比较有成效的路子，为全省环境保护、节能减排、绿色发展提供了引领与示范。通过调研，感觉到很振奋，印象很深刻，感到红旗区“双替代”工作有以下几个特点：一是符合绿色发展的方向，二是符合群众的生活方式，三是符合能源替代趋势，四是符合国家政策取向，具有较强的生态意义、民生意义、示范意义、创新意义。为全省环境保护提供了示范、为全省改善民生提供了经验、为全省公共服务全覆盖提供了典范，体现了服务型政府的主导。创新意义更是体现了科技创新对环境的支撑，体现了改革的成果让群众共享，体现了政府、企业、群众形成的合力。

谷建全指出，红旗区在“双替代”工作中的探索、实践中的经验有四个方面：一是处理好了“疏与堵”的关系，改善环境质量不让烧煤是“堵”，为群众需要取暖找到“双替代”出路是“疏”；二是处理好了环保与民生的关系，一方面要达到环保目标，一方面要改善民生让群众满意，通过“双替代”提升了群众满意度、幸福感和获得感；三是处理好了环保与发展的关系，要实现环保目标、提高大气质量就要摒弃传统高消耗、高排放的生产方式，在发展中落实环保要求；四是处理好了环保与创新的关系，创新是环保的重要动力和引领，通过科技创新、政策创新、理念创新，用创新的思路、创新的理念、创新的举措提升了环保工作的水平。

谷建全就如何做好下阶段工作提出了四点意见：一是加强宣传。要用深入细致的思想工作宣传绿色发展的必要性、电能替代的重要意义等等，要解决好群众对于绿色发展的认识，调动广大群众走绿色发展道路的积极性。二是搞好示范。做好示范引领，实现“双替代”在群众中以点到面的推广。三是完善服务，包括技术服务、安装服务、安全服务、咨询服务等。只有服务到位了、工作效率有效提升了，才能提高群众的认知程度，才能有效推动“双替代”工作落到实处。四是持续创新。随着群众收入不断提高、消费不断升级，在制度、政策、推广等方面都需要持续创新，包括碳纤维电暖器的样式、花色等也需要持续创新，要以群众的需求为导向、认可为导向、便利为导向，以持续创新保障这项工作的生命力和活力。

调研组在新乡期间，新乡市人大主任刘建华，新乡市委常委、市委秘书长刘森专门会见了调研组专家，就“双替代”工作中的若干问题进行了深入探讨交流。

“生态兴则文明兴。” 我们相信，“红旗式双替代之路”必将越走越宽广，政府的决策同群众的期待必将更加“心心相印”！全省各地以此为借鉴，加快调整能源消费结构，着力构建生态环保工作长效机制，推动生态文明建设迈上新台阶，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。