浅谈国有资本投资运营公司的运行与治理机制

于梦琪

【摘 要】随着现代经济的飞快发展，企业也在不断地进行着改革，其中公司的治理对公司的发展来说起着极为重要的作用。良好合理的治理工作是一个企业发展的基础和必要条件，如果在公司治理方面不能做到合情合理，那么企业走向国际就会变得很困难。国有资本投资公司是在国家对资产管理体制改革中应运而生的。它将政府与企业分离，在对国有资源的优化配置方面起到了至关重要的作用。由于国有公司固有体制的复杂性，导致国有公司的治理相较于其它公司更为重要，同时也更为困难。它自身的结构中有许多委托代理等性质的关系，因此，管理好国有资本运营公司的运行对防止国家国有资产不合理运用有着极为重要的作用。近些年来，随着国有资本投资运营公司对治理方式的改造，公司的运行与治理已经取得了较大的进步。但是，目前来说，国有资本投资公司运行治理机制还有很多缺陷，严重制约了公司的发展。本文就国有资本投资公司的运行与治理中存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了对策。

【关键词】国有资本投资运营公司；治理；机制

国家建立国有资本投资运营公司的主要目的在于加强对国有资产的管理与监督，因此，必须为公司建立一个科学的运行与治理机制。在进行对公司的改造中，既要保证国有资本投资运营公司的市场主体地位，也要注意不要出现内部人员分权的情况。对公司的改革应该建立在市场固有的商业规则的前提下，这样才能遵循市场的本质，与社会发展相适应。国有资本投资公司目前存在着许多问题：政府对公司的干预过多、监管人不足，监管力度不够、机制不合理，缺乏激励、内部人员控制力不合适等问题。这些问题严重制约了企业的运行与治理，因此，必须对国有资本运营公司的运行与治理作出改革。

一、我国国有投资公司运行与治理中存在的问题

（一）行政干预多，决策效率不高

根据我国的法律规定，在国有公司的运行中，不设置股东会。而是由董事会来行使职权。实际上，董事会就是投资公司的拥有最高权力的机构。同时，董事会也兼顾着整个公司几乎所有的事物，大大小小，从上到下，几乎都是经董事会的手来进行办理。但我们应当注意到的就是，在实际操作的过程中，董事会的独立性受到了很大的影响。这是因为政府部门对很多事项都进行了干预，从而代替董事会，将董事会的作用降低。第一，它使董事会的发挥作用的能力受限，第二，它使某些人有了其推卸责任的借口。这就使得企业的负担加重，经营效率下降。此外，由于董事会的身份与地位都比较特殊，董事会的成员大多数并不关心企业的利益。这是因为，他们大多数都不算是资产的真正的占有者。这些人除了董事会成员的身份以外，往往还是公务员。这就导致了他们对于工作的热情不高，影响了国有企业的运行效率与发展，从而使企业的决策效率极其低下。

（二）企业缺乏监管人的监管

在过去的很长一段时间里，实际上国有资产的监督权及管理权是相互分散的。有很多的政府的行政部门负责这个任务。这实际上是缺乏一个能够中肯地代表国家意志的组织的。权力分散，带来的最大的一个弊端就是责任分散。当出了问题之后，部门往往都不会主动地去承担责任，而是选择敷衍塞责，谁都不愿承担后果。在成立了国资委以后，这种情况得到了一定的缓解，但其监管模式却还是存在着一些问题。国资委如今可谓是大权在握，但其究竟有没有这种掌控全局的能力呢？这还是值得商榷的。国资委实际上是由以往的很多部门改编而来的，在这之中真正负责管理的人员并不多。这就便是目前的监管体制存在的漏洞。

（三）没有有效的激励制度

对于代理人来说，如果没有一定的激励，那他是没有动力的。而目前这个问题是非常突出的。这主要表现在代理人的报酬不够，其工资和业绩并不成正比。而因为现有的激励机制过于简单粗暴，所以对代理人能起到的激励实际上是非常有限的。所以代理人的动力不足，其业绩自然也就提高不上去。

二、对国有资本资本运营公司的运行与治理中存在的问题的对策

（一）完善对国有资本投资运营公司的市场化改造

1.规范政府的行为，建立补偿机制

政府要做到职能分离，这样才可以消除政府对市场的不合理的干预。政府应该起到总体上的调配功能，不能对市场经济进行直接的行政干预。国有投资公司作为为国家服务性质的公司，它不仅应该以盈利为目标，更应该以国家的需求为目标。但是同时，国有投资公司也应该将此目标公开化、社会化，政府对公司的行政干预应该在一定的程度内。

2.推进股权多元化

对国有资本投资运营公司来说，其运行与治理是否得当的基础在于对公司制度的改造。国有投资公司的改造应该以公司化改造为基础。公司化有利于一个公司提高市场主体竞争力，防止国有资产被不合理运用。同时，在进行公司化的同时，应该注重对产权的多元化。对于一个公司来说，具体的产权多元化的方法便是可以实行股东交叉持股的方式。这样不仅可以实现股权的多元化，更能够弱化政府在公司中的干预程度。

（二）完善国有资本投资运营公司的内部治理结构

1.董事会

对董事会的成员来说，应该加强对他们的激励制度与制约制度。为了提高董事会工作人员的工作效率，应该明确他们的职责，使他们各司其职。同时，应该加强董事会人员的专业水平，重点提高他们的专业知识能力，使他们摆脱靠经验办事的陋习。再者，应该加强对董事会工作人员的考评工作，奖罚制度分明，激发工作人员的热情，使他们认真对待工作并且提高工作时的严肃性。董事会工作人员应该了解公司的准确信息以便能在出现问题时快速有效地解决问题。

2.代理人

只有将代理人的利益与公司的利益挂钩，才能最大程度上的激发他们对工作的积极性。对代理人应该采取激励与约束并存的方式。通过外部的压力使代理人产生动力，使他们在工作中充满激情。在对代理人的激励中，应该注意采取精神激励与物质激励两方面。且应该注意员工需求，不同性格的人应该有不同的需求。对有些员工来说，精神上的奖励远比物质上的奖励更有效的多。

3.完善国有产权代表制度

在国有产权代表制度中，激励约束也是其中的重要机制。这一制度的主要目的便是采取一切可能的方法来调动员工工作的积极性，激发员工的工作潜能，从而让他们更好的为公司服务。在对国有产权代表制度的考核中也应该注意考核制度的本质。通过考核监督制度来进行对产权代表的违规行为的制止。

三、结语

国有资本投资运营公司是市场化的资本运营主体，因此，完成对国有资本投资运营公司的改造，这对国家的发展来说是极为重要的。

【参考文献】

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