我国外资准入制度负面清单管理模式研究

王翠萍

【摘 要】随着经济全球化的发展，外资企业的发展已经和我国经济发展紧密相连，它促进了中国经济的发展。同时，我国具有足够的劳动力和消费群体，为外资企业提供了发展新动力。目前，外资企业和本土企业的发展成为当下经济发展的重点研究方向。在庞大的市场经济下，保证经济健康稳定发展的前提是创造一个有秩序，有法规，公平，诚信的市场环境。负面清单管理模式是建立在我国外资准入制度之上的，它是我国对国际贸易的一种有效管理手段，也是当下很多国家都可施行的一项管理模式。本文就我国外资准入制度负面管理模式做简要分析。

【关键词】外资准入制度；负面清单；管理模式

一、负面清单管理模式的简述

负面清单管理模式是国际上最具权威的外资准入制度，也是最常见的模式之一。这种管理模式已经被很多国家所运用，并且都得到的各种不同程度的良好效益。所谓的负面清单管理就是政府在国家经济领域运行发展中，列举出不可进入国内市场的行业或业务明细，两国之间的双边贸易可以根据该负面清单，选择清单之外的交易项目，并且在规定的法律范围内实行国际经济贸易往来。通俗的讲，它如同是“黑名单”，国家将不符合措施纳入该“黑名单”之中，那么在“黑名单”以外的贸易投资可进行自由交易。

二、外资准入制度负面清单管理模式的意义

（一）对经济领域的作用

加大市场开放程度。从字面上理解负面清单管理，是罗列出禁止在国内投资和交易的项目，但是从更深远的角度看这种管理模式，更是一种对经济开放发展的推动。因为法律禁止以外的经济贸易皆可以合法进行。那么对于企业来讲，只需对照负面清单内容，不从事该清单上面的交易项目，仅从事清单以外的经济交易活动，贸易范围得到扩展。企业或者投资方可以尽可能自由展开经济活动，无需再通过审查审批等繁琐的流程来实现投资项目。从企业和投资方来说，负面清单管理模式使得中国外资准入市场门槛降低，给中国经济发展创造了一个更加开放的环境，激发了企业和投资方的热情，促使国际，国内经济发展。

（二）对政府管理的作用

提高政府外资准入制度管理效率。清单的作用就在于它具有明确，清晰的事项说明。我们在日常工作中设立清单，按照清单上面的说明完成工作，是工作有条不紊，免于疏漏。那么负面清单的作用同样如此，它大大提高了政府的管理效率。负面清单把管理内容事项限定起来，缩小管理范围，减轻政府管理工作压力。对禁止活动采取严格的管理，对于合法的活动采取放任政策，减轻了政府对外资准入制度管理的负担，可以提高政府的管理效率和管理质量，从而进一步提升政府的管理能力。

（三）对市场经济建设的作用

促进诚信有序的经济市场。负面清单明确规定被禁止的经济投资项目以及交易活动，使投资方和企业在执行经济活动的时候能够避开违法的经济活动，在负面清单范围外进行合法的项目投资和经济活动。并且负面清单作为参照，企业的经济活动触犯负面清单“雷区”则会被拉入黑名单。这中管理模式提高了经济市场的秩序化建立。此外外资准入制度中包含了外资在投资项目工作中需要实行信用承诺制度，这些信用制度内容会通过互联网录入到网络信息平台中，作为规范企业经济活动的依据。

三、国内外资准入制度负面清单管理模式现状

（一）相关配套的法律法规不完善

我国负面清单内容已经经过了改善，目前最具完善的负面清单是以2015年修改的版本为主。虽然负面清单管理模式已经在我国形成一定的基础，但是其对应的法律制度存在严重的缺陷，法律基础薄弱。在负面清单管理工作中，缺乏有效的法律依据，尤其是处理外资企业的重大事件中，在细节问题处理上，没有具体法律说明，使得管理工作很难执行，负面清单管理执行质量降低。

（二）负面清单管理涉及到的范围有限

从全国范围看，我国经济区域分布不平衡，存在差异，并且这种差异程度比较高。这就导致了负面清单大多针对重点和重要的行业，而其他小型或者新型行业都不在负面清单管理范围中。管理范围集中，不利于经济的长远发展。

（三）清单内容与国际标准存在差异

我国的负面清单内容经过几个期间的修订与完善，但是与国际外资准入制度相比，存在差异，尤其是负面清单中的行业分类不完善。在国际双边贸易协定中，对行业的分类达到了12种，并且这些分类中又分别进行了部门子分类，数目达到155个。但是在我最新版本的负面清单中，对行业的分类以及条目的设置与国际分类存在明显的差异。并且我国最新版本的负面清单仅是在制定地区施行，目前其他地区尚未开放。这阻碍了了我国与他国进行贸易协定开展进程。

四、我国负面清单管理模式的晚上

（一）建立健全配套的法律法规

健全的法律法规能够促使负面清单管理顺利执行，对管理来说是一种有利的保障。针对目前我国的负面清单管理模式，需要建立有效的监管机制，例如安全审查机制，通过有效的监管机制，加强外资企业的安全检查，切实按照负面清单管理模式进行经济贸易活动，降低外资企业带来的经济风险，提高我国整体经济效益。同时也需要建立完善的执行监管机制，杜绝管理出现非法决策。以负面清单为标准，配合严格的监管机制，权利与义务，管理与执行得到有效的法律保障，保证外资准入制度的合法性，公平性，同时确保外资准入的低风险，建立和谐有序的市场环境。

（二）扩大负面清单的覆盖范围

我国目前对于负面清单管理模式还处于初级阶段，只针对经济发展较快的的确推行了试点。负面清单在全国的推广和应用上受到限制。所以，目前应该加大负面清单管理的执行力度，通过对试点区域的有效管理，总结经验，加强改革，完善目前的負面清单管理模式，使试点管理地区逐渐辐射到周边区域，进而形成全国范围内的负面清单管理模式，深化我国经济发展。

（三）完善外资国民待遇体系

外资国民待遇是外资准入制度中的重点内容之一，也是目前我国改革发展负面清单管理模式的明确方向。目前国际世贸组织遵循非歧视原则，倡导建立公平的国际贸易环境。我国在负面清单管理中，深入到外资企业的运行过程中，进而进一步提升外资国民待遇质量，建立符合国际经济发展的外资国民待遇体系。此外，国家针对外资企业的相关政策中应该充分体现平等的原则，建立合理公平的行业保护制度，为外资企业在国内的发展提供平台，使国内企业与外资企业良性竞争，提高我国经济发展质量。

【参考文献】

[1] 祁凡骅，王丛虎《负面清单模式的治理价值与挑战》 [J]. 公共管理/社会建设，2016（1）.

[2] 王利明《负面清单： 一种新的治国理政模式》[N]北京日报， 2014-09-22.