蔬菜控价与保供研究综述

蔡万桥 李高

[提要] 蔬菜是居民生活的必需品，长期保持居民对蔬菜的消费能力（控价），持久地满足居民对蔬菜的需求（保供），既是保证社会长治久安的需要，又是建立和谐社会的基础之一。本文对蔬菜控价与保供的既有研究进行综述分析，并以此为基点，为今后的研究做好铺垫。

关键词：蔬菜控价；蔬菜保供；研究综述

中图分类号：F323.7 文献标识码：A

一、国内蔬菜控价与保供研究现状

目前，国内以蔬菜控价与保供为研究对象的论文与专著并不是很多，不过笔者通过梳理相关文献资料发现，其中大致相近的研究主要集中在以下几个方面：

（一）调控的初衷与目标。所谓调控的初衷与目标，即为谁调控和如何调控两个方面。多数研究从促进供应、提升收入的角度进行了深入细致的研究。该类研究强调：蔬菜价格应在保持价格基本稳定的基础上，划定一个合理的区间，可以在此区间内逐步上涨；同时要兼顾蔬菜生产成本与城镇低保水平，要使三者之间形成联动机制；要统筹考虑国际、国内两个市场，要注意蔬菜价格形成中的一般性与特殊性关系，实行差别化的蔬菜价格调控机制与政策支持机制，防止蔬菜价格的大起大落。

（二）调控的具体措施。这方面的研究目前主要集中在两个方面：第一，有关农产品市场调节基金、价格上（下）限的直接定价、物价管制等影响价格形成、变动的直接调控；第二，有关农资综合直补、收购调节、良种补贴、进口调剂等影响价格形成、变动的间接调控方面。我们知道，在市场机制中，价格机制是最核心的机制，价格支持、管理、调控是政府干预经济或实施宏观调控的重要内容之一。但是，目前的研究，大家在为什么要调控方面，意见是一致的；然而，对于为谁调控与如何调控，其实都还处于理论探索与实践摸索阶段，并没有形成放之四海而皆准的方案。所以，农产品价格管理和调控，如何适应整个经济体制改革和价格改革的总目标，更多更好地利用市场机制，优化农业结构，调节农产品供求，促进优质高效，仍然是摆在面前的重要课题。因此，蔬菜价格调控的边界怎么界定？具体的内容如何？特别是中西部欠发达地区，正在经历一场深刻的城镇化变革，“菜篮子”的控价与保供，更是具有特殊性和重要意义。因为这是关系到民生的重大事情，牵一发而动全身，必须引起各方重视。

（三）蔬菜价格波动特点。国内关于蔬菜价格波动特点的研究主要集中在两个方面：一是对蔬菜价格波动的表现形式的相关研究；二是对蔬菜价格波动的结构特征的探讨。

从其波动的表现形式来看：一方面受农业发展的内、外部环境的影响。近年来，我国主要农产品的供求和价格形势正在发生重大阶段性变化，主要农产品市场价格出现大涨大落的风险明显增加；另一方面从变化趋势看，随着经济增长、人口增加和工业化、城镇化快速推进，我国农产品需求刚性增长和农产品生产所需的土地、水、劳动力等资源约束的矛盾将更加突出，农产品价格上涨是大势所趋。

关于蔬菜价格波动的结构特征的研究，学界的主要判断是：国内蔬菜价格的变化主要表现出季节性波动规律，每年6月到次年6月为一个波动周期，其中第一个6月为蔬菜价格低谷期，随着炎夏的来临，蔬菜价格开始攀升，进入冬季后，进入快速上涨期，在次年2月达到高峰，一直持续到次年4月，到次年6月又回到低谷。这种周期性波动具有规律性，当然，不可预料和不可抗拒的天灾人祸除外。此外，蔬菜价格的涨跌，与批发市场和零售市场具有高度相关性，其中前者决定后者，后者对前者的影响却不是很大。这又表明蔬菜价格的涨跌与蔬菜市场的整体性变化关联大，而与局地性和个别性的关联度低。这也体现出一种“全球化”趋势。

国内目前对于蔬菜价格波动的研究正在细化和深化，其波动频率加快、幅度加大、底部抬高等趋势，预示了我国蔬菜价格波动风险也在加大。这既是新特点，更是新形势，需要建立更为有效的控价与保供体系，防止因蔬菜价格剧烈波动，给社会带来不利影响，从而又影响到社会的稳定。

（四）影响蔬菜价格波动的因素。根据供求理论，国内外学者分别从政府政策、突发疾病扰动、极端天气、农业生产成本提高等影响农产品供给的角度；从食用需求、饲料需求、工业需求增加等造成农产品需求旺盛的角度；从游资炒作、货币溢出效应、汇率、国际市场传导等其他因素的角度分析了造成重要农产品价格波动的因素。也有部分学者和机构基于时间周期的角度，对影响农产品价格波动的短期和中长期因素进行了分解和分析。

然而，多数文献所述的农产品价格多指最终零售价格，而对农产品的零售价、批发价和田头价未加区别；但是，对蔬菜的价格波动而言，研究零售价、批发价和田头价三者间的关系和傳导机制更为重要。

（五）国内蔬菜控价与保供相关对策综述。这是一个见仁见智的问题。因为学界对此问题对策的提出是建立在对政府相关部门的批评之上的。学界最主要的批评是政府在蔬菜的流通环节和价格管理方面的“缺位”或“错位”现象还较为突出。主要表现为：政府补贴不足而又多头管理；缺乏完善的市场调控参考标准与信息系统；流通领域补贴效率偏低等。当然，专家们的对策概括而言，主要思想是：蔬菜的控价与保供，是政府的公共服务职能，因此这是政府义不容辞的责任。蔬菜的控价与保供要遵循市场规则，充分发挥“看不见的手”的作用，同时又要用好“看得见的手”，双管齐下，齐抓共管，真正做到惠民生促生产。蔬菜的控价与保供要防止极端化情况出现，要做到既不要菜贵伤民，也不要菜贱伤农，高度关注和保护弱势群体的利益，体现党和政府对老百姓切身利益的关怀，体现社会主义的优越性。在蔬菜的控价与保供过程中，要充分利用好国家政策，因地制宜，做好规划，走现代农业的路子，不断做大规模，产生规模效应，做大产业链，增加附加值；要不断增强农业抗风险的能力；要建立城市蔬菜控价与保供的预警机制等。这些对策的提出都有利于本研究在前人的基础上，进一步深化研究，为蔬菜控价与保供提出长远之策。

二、国外相关研究动态

根据目前所能见到的国外相关研究资料来看，国外直接关于蔬菜研究的文献比较少，一般都是在农产品相关研究中涉及。目前的研究主要还是集中在世界蔬菜产业的区域分布与流通研究两个方面。比如，联合国粮农组织（FAO）食品与农业报告等出版物中不少文献对蔬菜及其加工品进行了专门研究，如《商品回顾与展望1994-1995》对世界蔬菜产量、蔬菜贸易量、蔬菜价格、蔬菜加工品等方面进行了同期研究和预测，重点关注蔬菜流通体系研究。但是，这一类研究主要关注的还是蔬菜产业的整体性研究。此外，欧美、日本等发达国家社会福利与社会保障体系相当完整，这一点我国还有很大差距。单从这一点而言，研究我国任何一个地区的蔬菜控价与保供问题都是具有特殊性的，无法参照。

同时，国外相关研究还侧重于从居民消费心理和对农产品需求的视角来研究，这些研究都涉及到心理学方面了。他们的研究具有一种国际视野，研究视域比较开阔。这对于国内的研究来讲，无疑是比较创新的视角，对于我们的研究也是很好的参考。但是，国外的研究在需求能力方面展开较少，由此反映出他们对需求方面的研究存在一定缺陷。同时，国外的研究也表明，影响农产品价格变动的因素是多方面的，因此研究蔬菜价格稳定机制问题时要从多角度和多维度进行展开。

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