X县全域旅游发展研究

马永平

（中共中牟党校，河南 郑州 451464）

全域旅游指对区域内包括旅游资源在内的多种经济社会资源进行优化提升，实现区域资源整合、产业融合发展，以旅游业带动各方面协调发展的模式。近些年，X县依托自身资源，积极发展全域旅游，取得了一定成效。

一、X县旅游产业的成绩

（一）战略支柱产业地位日益凸显

2016年X县接待游客667万人次，同比增长15.5%，旅游收入63.5亿元，同比增长16.8%。旅游收入约占全县GDP24%，旅游发展呈蓬勃之势。

（二）旅游产业规模进一步扩大

截止2015年底，X县共有A级景区4个，其中AAAA级景区两个，AAA级景区、AA级景区各一个，以及方特梦幻王国、方特水上乐园等多个旅游点；三星级酒店1家；具备住宿条件的单位220家；国内旅行社2家，备案旅行社服务网点16个。

X县在“营星”、“造月”打造旅游点的同时，注重旅游的全产业布局，不断完善旅游要素配备。近两年新签约旅游项目19个（表一），在建、新开工旅游项目13个（表二），包括大型旅游综合体、星级酒店、主题公园、乡村旅游等类别。

（三）发展合力不断形成

2015年3月，以《X县九个重点工作推进组工作方案》的下发为标志，X县全域旅游工作推进机制初步建立。截止目前，全县14个乡（镇）、街道，明确专人负责旅游工作、成立全域旅游工作办公室的有8个，政府主导、部门配合、乡镇参与的全域旅游工作机制初步形成。

此外，省内旅游专家座谈会、国内旅游专家研讨会的召开，以及《X县全域旅游发展课题研究报告》、《X县旅游业营销策划方案》和《X县全域旅游发展总体规划》的编制，X县初步明确了全域旅游发展的目标定位。2016年3月，随着《关于加快全域旅游发展的实施意见》的下发，X县发展全域旅游转入实施阶段。

（四）旅游公共服务逐步提升

旅游公共服务是旅游发展的基础，近年来X县加大财政投入，夯实了一批基础设施。一是推动旅游服务标准化，县宾馆、县旅行社被确定为省旅游标准化示范单位；二是推完善旅游交通，新增5条旅游专线。旅游硬件的夯实，为X县全域旅游打下了坚实基础。

（五）“时尚X县”、“田园X县”品牌打响

X县全域旅游要获得长足发展，必须倾力打响X县旅游的品牌，宣传X县旅游的特色。

X县以举办各式各样的旅游节事活动为契机（表三），塑造本县旅游品牌。依托传统节日、本县特色农产品等各元素，积极筹备多种旅游节事活动。2017年，举办中国年、元宵节、草莓节、踏青、美食文化节等各类旅游节事活动，吸引众多游客，也创造了可观的经济收入。

除了旅游节事活动，“田园X县”、“休闲X县”的品牌也初具影响。“田园X县”、“休闲X县”主要依托于X县的农业基础。全域旅游发展战略实施以来，X县不断加大旅游与农业的融合，大力发展都市型现代农业，为市民提供回归自然的契机。通过“农业嘉年华”、“果蔬音乐节”等活动，“田园X县”、“休闲X县”的品牌不断打响。

2015年，X县入选省级乡村旅游示范县，一批本县企业也获得荣誉称号：广东晨明生态农业科技有限公司（X县）被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范户”。此外，经过探索，X县打造了2条精品乡村旅游专线——休闲度假养生专线和风情采摘体验线。

总之，在依托自有旅游资源的基础上，X县积极探索，不断改进，夯实配套旅游设施，提升服务质量，在全域旅游的发展之路上，越走越宽。

二、X县全域旅游发展的问题

旅游要素配备不齐全导致旅游消费偏低、留不住人才等问题，日益突出。

一是全域旅游发展体制机制有待完善。在全国推行“旅游发展委员会”，大力改革旅游发展体制机制的背景下，X县目前行使旅游行政管理的部门是县文化广电旅游局下设的一个科室，不能满足旅游的“井喷式”发展，抑制了旅游发展的速度和规模。

二是以公共交通、旅游集散中心等为主要内容的旅游公共服务体系不能满足多元化的市场需求。X县域内无游客服务中心，旅游信息咨询服务不健全，降低了游客的旅游体验；连接各景区（点）的旅游公共交通未有效衔接，景区之间，甚至同一景区各大门之间，交通线路设计不合理，需要转乘公交车或绕路，浪费了游客时间；旅游建设相对滞后，反映本县特色文化内涵的景观缺失，减少了相对于其他景区的辨识度；缺少社会资源和公共资源，旅游对其他产业的辐射带动不足。

三是现行旅游综合管理与不断壮大的旅游市场不适应。2015年以来，国务院办公厅、国家旅游局先后发文在全国全面推进旅游市场综合监管工作，要求各地要加强旅游质监执法机构、执法体制、统一投诉受理等建设。X县2016年初步将旅游执法与文化综合市场执法合并，由文化综合市场执法大队处理日常执法事项，但尚未设置旅游质监管理机构，旅游资源承载和游客总量管控机制及集旅游资讯、风险警示、旅游投诉、旅游保险等为一体的旅游风险保障体系有待完善。

四是旅游服务水平差强人意。首先，智慧旅游发展不足，旅游电子信息系统亟需升级。X县还没有建立综合性的旅游信息查询系统，游客要想获取X县餐饮、交通、购物、娱乐等资讯，只能上网搜索，获取碎片化信息，便利化较差。县广电旅游局的网站和微信公众号上多是对X县景点、景区的介绍，还没有将和旅游有关的食、住、行、游、购、娱打通。目前也不能对景区内人数进行电子化的时时数据统计，节假日时景区内往往人流过多，拥挤不堪；其次，旅游管理水平偏低。特别在节假日，旅游人数暴增，景区的安保、餐饮、卫生等各方面管理不足、效率低下、秩序混乱。

三、推进X县全域旅游发展的路径

（一）发展定位

实现环境变革——休闲（项目）变革——产业变革，即采用新品牌、新产品、新市场、新技术、新服务，推进景区打造、交通网络、产业布局、服务体系、市场营销、信息服务、社会参与、保障要素的全域化，实现“全域旅游、全民幸福”。

（二）发展的战略重点

1.完善规划体系。发挥旅游规划的引导作用，整合优化空间布局。一是突出项目分布合理。围绕市场需求，精心筛选、论证一批特色鲜明的产业开发项目，充实全县旅游产业项目库，形成特色分明的旅游区域。二是突出产业区域分明。合理规划X县三大产业发展区域和建设范围，在产业分明的基础上突出产业有机融合和延伸。

2.优化服务环境。一是完善旅游公共服务体系建设。首先，交通便利是旅游业有序发展的前提。X县近年来在县域内增加了一些交通旅游线路，连接了几条从市区到本县景点的公交线路，但是相对于游客需求，还远未达到。X县旅游交通需要进一步优化，即优化县域周边城市和X县景区间、X县各景区之间，X县景区和其他地域内景区之间的交通衔接。完善自驾旅游服务体系，建设自驾车、房车营地、露营地，满足游客多样化需求。其次，在火车站、汽车站、地铁口、商业集中区、酒店和加油站等公共场所设立人工旅游咨询服务中心或电子旅游信息查询点，一是对X县旅游的宣传，二是便利到X县旅游的游客获取信息。最后，共享单车已成为人们解决“最后一公里”的首选。可以在适宜骑行的饭店、景区内和景区周边投放共享单车，完善旅游自助服务功能，为游客提供便利、舒心的服务。

二是加强旅游市场诚信建设。“欺客”、“宰客”、“强制消费”、对游客“恐吓威胁”等不诚信行为，即损害了游客的合法权益，又严重损害旅游地形象。抓好诚信建设是发展X县全域旅游的重要问题。

首先，对旅游从业者进行职业道德培训。旅游企业和从业人员的素质、职业道德直接影响游客对旅游地评价和旅游地的未来发展。

其次，完善并严格执行对旅游从业者的奖惩制度。加强旅游行业和从业者的诚信建设体系，完善其诚信等级评定、落实不良人员和不良企业的“黑名单”制度，健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。加强旅游服务价格监管和服务质量满意度监测，加大旅游市场综合执法力度，严惩“欺客”、“宰客”等不法行为。

3.创新旅游宣传模式。首先，利用网络对X县旅游进行大力宣传，包括X县自有网络平台（县文广旅游局官方网站和微信公众号等），还要充分借助其他新媒体高效快捷、传播面广、互动性强的优势，依托各类网络平台，和知名旅游网站合作，开展在线旅游营销推广，增强旅游营销效果。

其次，融入省市旅游宣传营销体系，加强与周边区域合作，共同推出优惠旅游产品，共同宣传，共享旅游信息，打造突破地域限制的大旅游模式，地区之间合作共赢。

4.加强旅游安全建设。平安出游是游客最基本的诉求，保证游客安全是景点的应有之义。游客安全包括交通、餐饮、娱乐设备设置等是否合格；还要关注天气，恶劣天气及时预警，并关闭景点。

对旅游交通、餐饮食品、特种设备等定期进行安全检查，对于超过试用期限或者虽在使用年限内但是质量有瑕疵的产品提前更换，确保旅游交通有序、饮食卫生、无危险元素。

另外，从事一线工作的导游、保安、保洁等工作人员的安全意识和救助能力，关系到危机的预判和解决情况，所以，对其上岗前要进行安全应急救援技能法人培训和考核，考核合格，才能上岗。

（三）完善旅游保障措施

在资金、政策、人才等方面给予支持，确保全域旅游顺利发展。

一是加强旅伍建设。旅游专业人才是实现X县全域旅游蓬勃发展的关键因素之一。实施旅游人才培养战略，将旅游专业人才纳入县人才队伍建设规划，进行定期培训和考核，提升从业人员的专业素质。首先，加强对旅游相关部门党政干部《旅游法》和旅游政策的培训，强化其依法行政的意识和能力；其次，打破地域限制，引进高层次旅游专业人才，参与X县旅游经营管理。最后，加强旅游智库建设，和省内、国内的旅游专家、学者、优秀从业者建立联系，请他们为X县旅游建言献策，为X县旅游业发展提供智力支持。

二是加大招商引资力度。立足于“招大商、招名商、招强商”，瞄准投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、产业带动面广的项目量身定做招商引资方案。

三是强化考核激励。建立目标责任考核机制，实行周例会、月督查、季考评、半年初评、年终总评的常态化监督管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪问效。

四、结语

全域旅游是一项大工程，涉及到不同领域的产业、行业和相关人员，发展要素较多，风险因素也较多。只有创新思路、快速行动、高效整合，才能跨越发展中的路障，不断取得新进展。