辽宁省电子政务的发展问题与解决对策

赵志远 杨珍萍

（1.沈阳机床（东莞）智能装备有限公司，广东 东莞 523808；2.沈阳市辽中区蒲东街道办事处，辽宁 沈阳 110200）

一、电子政务发展概述

（一）国外电子政务发展历程

1.国外电子政务发展总述。电子政务这一专有名词自20世纪90年代中后期呈现以来。它对人类的生活水平提高和社会总体发展都产生了十分明显的影响。电子政务的出现不止止改变了全球各地政府网上办事模式，各级政府管辖与政府服务方式，而且还对政务实现了更加彻底的改变及革命。

电子政务的发展历程中，在国际社会中电子政务的理论研究方面、技术开发方面、现实应用方面以及政府改革方面等都积累了较为丰富的经历并且得以有较高的能力。

从国际角度来看，电子政务的适用化建设已经经历了十多个年份，在环球5个大区中，电子政务的成熟度差异也比较突出，欧洲以0.6490的得位于全球首位，美洲以0.4936位居于世界第二，亚洲仅仅低于其0.4470，大洋洲以0.4338位于第五，最后是非洲0.2739。

由此看来除了非洲其他州的电子政务发展还是比较均衡的，由此可知电子政务的存在和发展已经成为全球普遍现象。

2.美国电子政务发展概述。美国不仅仅是世界上的经济强国同时也是世界上较早发展电子政务的国家是，目前来看美国也是世界上电子政务发展最好的国家。由此可见电子政务的发展与国家经济的发展具有一定关联。美国的历届领导人对电子政务的发展也比较关注。

美国电子政务的初步发展是克林顿政府于1993年提出的“电子政府”的设想。克林顿在1995年5月签订《文牍精简法》，此中明确要求各部门呈交的文件必须使用电子方式，并且规定了到2003年10月截止必须全部使用电子文件。在此之后美国政府在1996年发动了“重塑政府计划”，提出要让联邦机构在2003年之前全部实现上网，这一举措让美国公民能够更加有效便捷的参与到政府的政务之中。尤其是美国政府当时决定在2000年9月开通“第一政府”网站。这个网站的存在使美国的电子政务呈现顶峰状态，美国公民也是通过这个网站正式开始了监督与沟通政府的职能。

3.欧盟电子政务发展概述。欧盟列国在电子政务发展历程上也呈现并驾齐驱的趋向，欧盟通过拟定信息社会行动纲要要求各成员国开设发展电子政务，为了促进电子政务的发展各个成员国也及时沟通共同协调电子政务发展过程中出现的问题。至此导致欧盟各成员国电子政务协调同步发展。

就以英国为例，英国政府分别发布了《政府现代化白皮书》等政策计划，并且提出了到2008年为止要在英国实现全体政府电子政务提供职称的理念。英国首相布莱尔在2000年3月30日的“信息时代特别内阁会议”上提出要把英国全面实施电子政务的时间从预定的2008年提前到可实施的2005年；截止到2002年，英国政府机构服务的上网率需要达到25%。并且在接下来几年的发展中英国不断开设各级政务电子政务服务窗口，让英国公民不断加入网上查看政务的队伍中。

4.日本电子政务发展概述。2000年3月东亚许多国家政府正式启动了“电子政务工程项目”。其主体是通过互联网以及网上软件管理各类政府相关手续，实施政府在网上的采购规划。该工程估计将于03年之前全面投入使用中。

（二）国内电子政务发展历程

1.中国电子政务发展总述。在社会主义现代化建设的基础上和在国家的大力支持以及推动下，我国电子政务已经由最初的零起点到目前拥有了成型的电子政务系统取得了较大的发展成果。

根据数据显示，我国电子政务的市场规模在2006年达到了550亿元，同比增长16.4个百分点，市场规模在2010年突破了1000亿元，市场规模在2012年达到1390亿元，同比增长了17.3个百分点。

2.中国电子政务发展阶段。我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。在当前信息化的时代下计算机网络快速发展，政府机构下的日常办公和信息收集与发布以及公共管理等事务都会在数字化、网络化的环境下进行。电子政务的继续发展已经成为必然趋势。

我国电子政务的发展主要可分为办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。

二、我国电子政务存在意义

（一）电子政务与传统政务

对传统行政方式来说，行政方式电子化是电子政务最大的一个特点，所谓电子政务具体来说就是行政方式上的变革其特点主要包括虚拟化、无纸化、信息传递的网络化等。

（二）对政府存在的意义

随着互联网的普及，信息网络越来越被大家重视，政府也要与时俱进，行政方式也要在传统的模式上进行革新，也就说电子政务的出现是时代所趋。

通过实践证明电子政务的使用它使得政府工作效率提高，百姓的声音可以通过网络更加加速准确的传到政府。使百姓与政府之间更透明、更协调，政府在开展百姓工作时更便捷。电子政务通过网络及时发布新信息已经成为政府与百姓之间信息沟通、信息共享的一道桥梁。

而且电子政务通过计算机、网络通信等技术支撑，实现了简化了政府的工作任务的要求，大大提高了政府行政的效率。政府领导可以通过网上办公及时了解工作、指导不足、监督政府工作人员的工作。各级政府领导可以在网上随时进行工作交流，保证互相之间沟通顺畅。逾越时间、空间和部门分隔的限定，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，为了方便全方面地向社会提供优越、规范、透明、切合国际化水准的管理与服务。

（三）对人民存在的意义

有了电子政务的呈现打破了以往人民不断上访政府寻求某些信息的传统模式通过互联网这种快速便捷和廉价的通信手段，人民群众可以直接了解政府机构的组成和机能和办事章程，以及各项政策法则。人民群众可以在政府开设的相关网站上了解政府最新出台的相关信息和政策，生活更加有了保障。

人民群众可以通过网络直接监督政府的行为从而增加了政府办事执法的透明度。由此可以推动政府政务的发展，居于人民角度来看，电子政务的发展推动了政府与人民之间的关系。

三、辽宁省电子政务发展现状

（一）辽宁省电子政务发展背景

辽宁省在发展的过程中依靠丰富的自然资源一直以重工业为主，经济发展较为缓慢，从而导致虽然辽宁省的电子政务出现较早但是发展步调一直较为缓慢。一直到2000年辽宁省政府批准启动的全省电子政务内网建设，省内各级政务部门的办公自动化与政务信息化建设才取得了较大的发展。

在3年多的努力之后，伴随着辽宁省电子政务内网的大范围基础设施建设完成之后，在2003年辽宁省电子政务外网的建设正全面展开。伴随着全省电子政务内外网的基本建成，由省、市两级横向区域性网络平台以及连接省、市两级网络平台的纵向网络组成的整体框架。

辽宁省本级横向内网光纤接入单位已完成了全部分的9O%，并且还开通了部分应用。在电子政务外网的建设过程中.通过政务公开的方式为主要内容的电子政务网站建设同样取得了较明显的成效。辽宁省内已经有14个市政府、43个省政府部门、20多个县区政府和许多市直机关持续在互联网上创立了相关的政府网站，在政府与公众之间建立了一条方便快捷沟通的渠道。

图3.1 辽宁省近年来电子政务发展现状

如图3.1所示辽宁省电子政务起步较早但前期发展较为缓慢，自2000年开始辽宁省电子政务开始快速发展发展速度较快随之带动办公自动化快速发展。

（二）辽宁省电子政务发展进程

至今为止辽宁省政府网站坚持逐日更新并实时发布辽宁省政府的各种信息，并开通了省长信箱这一业务，成为了省领导与各界沟通的新方式。辽宁省内的14个城市中，以沈阳和大连为首的各个城市电子政务都得到了蓬勃发展。

辽宁省通过实施“百万农民上网工程”，开发实施和与广大农民与农村经济发展密切相关一些数据库并且开办了全省范围的农业信息相关项目，为广大农民上网提供便利为农村信息化建设提供便利服务和科学引导。使辽宁省电子政务不仅仅趋向于城市中的群众，也让广大农民群众参与其中。

四、辽宁省电子政务存在问题

辽宁省省与中国其他省份相比电子政务建设较晚,建设成果也没有其他省份丰硕。虽然辽宁省的电子政务经过了十几年的建设发展取得了一定卓越的成绩,但是辽宁省大多数政府的研究电子政务还只是停留在宏观层面,现阶段辽宁省电子政务的发展依旧处于电子政务建设的初期。而且辽宁省电子政务的实效性不强,需要结合有力的理论基础,并更多的注重在实践方面的探索。

（一）基础建设完善不足，缺乏有效共享机制

1.辽宁省电子政务基础资源。辽宁省政府电子政务信息资源是政府通过投资而得以建设的信息资源，这个信息资源是辽宁省的重要资源，是辽宁省政府行政管理的基础，更是联系公众的桥梁。现如今辽宁省政府各个部门在信息资源的开发策划和使用实施上依旧还处于一个比较薄弱的层次，在相关的基础建设方面还不够完善，没有达到应有的发展程度。

2.辽宁省电子政务不足之处。辽宁省政府在跨越各个部门之间根本信息资源的共同建设上，即使已然开展实施了基础的数据库的建设，可是在信息资源共同建设的推行进度效果上还是不尽人意。目前基础信息资源的开发与利用处于极其缺乏的状态，并且由于这种缺乏的状态，信息化的发展正处于主要的瓶颈阶段。

3.辽宁省电子政务信息孤岛。辽宁省的电子政务另有非常巨大的跨部门的关键规划还没有梳理好相关的电子政务信息流程，目前辽宁省电子政务信息的共享水平不高，而且辽宁省对电子政务的信息资源的核心价值以及重要地位还没有足够的领会清楚，政府各部门之间的信息不存在共享性，而且辽宁省电子政务目前已经建成的电子政务系统有很大一部分的运作模式各不相同，由于系统是互相独立而且是封闭的，无法实现系统之间的数据共享，甚至变成“信息孤岛”。

（二）整体发展战略模糊，执政缺乏理性认识

1.辽宁省电子政务规划不足。目前辽宁省想要进行电子政务良性的发展，就一定要策划好战略实施，清晰了解辽宁省电子政务的战略级要素，同时对还未进行的研究进行全面的认识。而且辽宁省电子政务的发展上缺少可操作性的实施规划。

2.辽宁省电子政务缺少指挥。辽宁省政府发布的很多文件都为辽宁省电子政务建设带来了十分重要的战略指导意义，可是因为缺少引导的具体策划和实施工作的总体指挥，辽宁省的各个地方的各个部门就只可以依据其各自的理解开展探索和实施，这就难免会发生认识上的偏差，更加难以形成有效成功的外部约束。

3.辽宁省电子政务信息缺失。辽宁省电子政务目前缺少跨越政府部门的管理策划，造成缺少清晰的辽宁省电子政务的发展目标，也不具有清晰明了的发展规划，辽宁省政府的各个部门在进行电子政务的发展时只能各自为政，而且各个部门采用的标准也各不相同，各个部门之间缺少信息的有效沟通和任务联系造成大量的资源浪费。使辽宁省的政府信息网站缺少整体性，从而造成我省电子商务难以进行协调、全面、可持续性的发展。

（三）信息安全缺乏保障，配套法律建设滞后

1.辽宁省电子政务安全隐患。在互联网发展的基础上，有了电子政务这个平台的出现，可是事实证明互联网是带有很多不安全因素的全球性的网络，但是电子政务中又涵盖了很多机密敏感文件，也就代表着电子政务无法阻挡的存在着由互联网带来的各种安全隐患，目前辽宁省还未发现有效的解决措施来完全保障电子政务相关的敏感信息的安全。

2.辽宁省电子政务网络犯罪。缺少安全防范措施，大多数政府网站缺少安全防范措施，存在着非常大的安全隐患。如今使用的政府决策法律规则依然无法适应现如今网络发展的需要，网络信息犯罪的责罚依据还没有法律信息的支持，泛起许多钻了法律的空子的网络信息犯罪者。而且，因为网络犯罪具有方法新颖、用时短少、很少留下犯罪痕迹等系列特点，让网络犯罪案件的侦破和审理形成了非常大程度的阻碍。

3.辽宁省电子政务安全性低。辽宁省电子政务的相关法律和法规尚不健全，法律法规的不健全将会导致的问题主要有政府公开的信息真伪难辨。信息的安全性降低会导致人民群众接受到误导性的信息以及政府信息被泄露，造成群众恐慌，这在很大程度上制约了电子政务的发展与改革。

（四）缺乏专业人员建设，维护资金投入过多

1.辽宁省电子政务公务人员。电子政务的科学技术含量非常高，要求开发人员和维护管理人员的知识含量非常高，但是辽宁省政府如今有的公务人员对信息知识的储备以及信息技术的使用水平非常低。

2.辽宁省电子政务资金投入。辽宁省的大多数电子政务的项目相关方案策划都特别宏观，而且对电子商务相关的项目投资特别大，可是在现实的工作应用中却变得特别薄弱，而且辽宁省电子商务在资金的投入较大，后期相关维护也需要相应的资金进行发展以及完善。

（五）人民群众认知不足，误解矛盾层出不穷

1.辽宁省电子政务群众认识。人民群众对电子政务的认识不足，部分人民群众对电子政务的相关信息知识不全面而且运用电子政务信息工具的水平特别低，辽宁省电子政务发展得不到进一步的促进与完善。

2.辽宁省电子政务理解层次。在政府加强电子政务网站内容建设的同时，辽宁省政府部门没有有效利用传统的媒体对辽宁省电子政务进行进一步宣传，民众尚未领会电子政务也没有完全认同电子政务，没有达到让更多的民众利用电子政务完全实行属于群众本身的民主权利。

3.辽宁省电子政务网络价值。网络自己仅仅具有技术性价值，然则应用网络技术建成的“电子政府”却意味着政府信息的公开透明，“电子政府”利用网络技术的特有优势，可以给政府和人民之间的双向沟通供应一个开放的空间和自由的平台，但是目前人民并没有明确的认识到这一点，对于电子政务的认知度不足，相应的误解矛盾也层出不穷。

五、辽宁电子政务问题解决办法

（一）完善基础突破误区，制定评估标准方法

首先，辽宁省电子政务基础设施。政府在如何建设电子政务网站的问题上，首要要完善基础建设，可以采取在纵向以及横向的调查整合处理的信息之后，建设最适合本政府的电子政务网站。可以创立专业的相关部门负责根底建设，导入相关基础数据，将电子政务网站内容不断丰富起来。

其次，要在突破建设电子政务网站的误区，一个整体的系统单位建设一个大电子政务网站，与这一整体的系统单位相关联的二级系统单位电子政务网站可以作为该整体的系统单位建设一个大电子政务网站的部分连接。不需要其他二级单位自创电子政务网站，如此一来不仅仅能够减少政府对电子政务建设的投资费用，甚至能够做到缩减后期管理维护电子政务网站的费用。

最后，电子政务在评估标准的方面，应该制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准，同时使用合适的评估方法。通过严谨的审核指标体系，具体分步实施电子政务建设的目标，规范电子政务建设的行为，使电子政务的建设高效而有序地举行。

（二）统一部署协调规范，加强领导有序推进

1.辽宁省电子政务统一部署。在电子政务飞速发展的当今社会，政府关于电子政务管理工作水平有着更严峻的挑战，政府电子政务网络的建设首先要采取标准的系统以及运作规范，同时加以具体清晰的界定，而后进行统一部署，以便各级政府进行网络化建设与管理以及今后的资源共享。

2.辽宁省电子政务部门指导。辽宁省的电子政务开拓和管理机构，应该设立跨部门、跨行业的统一负责中间协调的机构，形成一体化管理体制。同时对政府信息网络安全保护的操作标准做出统一规定，侧重从制度层面上完善政府电子政务统一部署同时发展的建设。

辽宁省电子政务开发与管理部门应该加大进行统一部署规划的力度，杜绝急于求成，要协调好政府各个分级部门，使其电子商务建设统一规范化，有序推动进行。

（三）利用技术依据法规，保护网络系统安全

1.辽宁省电子政务网络安全。辽宁省发展电子政务，需要加强对政府的资源信息的安全性保障，提高保障安全的相关技术水准，保证信息网络安全。首要需要制定电子政务信息技术的相关专业性规范，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。

2.辽宁省电子政务相关法规。制定相应的管理法律法规，了解清楚电子政务的安全标准、具体实施规则以及对违反者的惩戒措施，对政府信息网络安全保护的操作标准做出统一规定，着重从制度层面上完善政府部门信息安全法规建设。

（四）加强人员技术培训，资金投入量入为出

1.辽宁省电子政务人员培训。辽宁省电子政务想要有效推行电子政务就要做好必要的信息技术培训，是以做好公务员的信息知识普及，全面地进行电子政务的使用方法的应用性培训，提升政府工作人员的操作能力，对推动电子政务的发展起着关键作用。

2.辽宁省电子政务实践技术。政府的工作人员的对计算机技术以及对信息化网络的了解是开展电子政务活动的基本条件，政府可以通过统一培训的方法，让政府工作人员与时俱进不断更新自身知识储备，提高计算机应用水平，能够在无纸化的情况下顺利办公。公务员使用计算机网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。通过培训，可以使公务员具备新技术革命的意识、观念，同时他们能够掌握一定程度的信息知识和应用技术，提升其计算机应用程度，做到能够在平常工作中的无纸化办公和网上互动式操作理念。

3.辽宁省电子政务资金要求。关于电子政务的资金使用时不要搞“面子工程”要运用到实际需要的地方。不能一味的准求先进的信息技术而忘了立足根本，在面对先进资源时需要采用合适的技术，最好能够实现在达到相关标准的同时还能低成本运作。

（五）大力宣传电子政务，增加信息互动交流

1.辽宁省电子政务人员宣传。通过种种途径宣传并普及相关信息基础知识，对人民群众大力宣传，让人民群众了解电子政务并且能够主动参与到电子政务的建设中来，这样可以有效使网络被灵活利用起来，还可以让社会上的企业和人民群众获得便利。由此可见，在规范政府执政方式的同时还可以提高企业员工的素质，可以一举双得。

2.辽宁省电子政务服务宗旨。网站的建设应该从实际工作需要出发，以服务群众为宗旨。各级部门应该具有整体性，实现信息的共享，把该上网公布的实时公布，该让人民群众知道的及时告知，变成一个电子政务为人人，人人介入电子政务建设的局面，确切让电子政务既规范办理、提高效率，又发挥出应有的积极作用。

3.辽宁省电子政务发展关键。电子政务要真正发展，绝不能独自发展，而应该心系群众，共同参与。应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。只有民众的参与，才能不违背电子政务“执政为民”的理念，顺利推行电子政务建设。

辽宁省电子政务的发展是一个长期的过程，其发展需要相关政府部门的支持、来着社会各界的肯定、人民群众的宣传以及强有力的法律保护。辽宁省电子政务的发展要以服务人民群众为中心，统一部署协调各部门的发展为目的，保护网络系统安全为宗旨，使其成为政府与民众之间交流的重要平台。虽然辽宁省的电子政务现处于初期发展阶段，但是只要能够把相关问题的解决方法贯彻实施下去，未来辽宁省电子政务定能拔得头筹，真正实现更优更益的发展。