为人民群众提供适合的学前教育

王芳

俗话说“人生百年，立于幼学”。大力发展覆盖城乡、公平普惠、优质均衡的学前教育，已经成为促进教育公平、维护社会稳定、实现民生幸福的重大基础性工程，也是人民群众的普遍呼声。“十三五”以来，淮安市委、市政府将优质幼儿园建设工程纳入民生实事，安排专项资金予以奖补推进。坚持公办为主、公民办共同发展方向，构建形成以公办幼儿园为骨干，多形式、多渠道举办幼儿园的发展格局。“以县级为主”的管理体制建立健全，各县区基本实现“三统一”（统一事业发展规划、统一园长教师管理、统一经费管理和工资发放）。全市现有幼儿园423所，在园幼儿17.56万人，教职工1.4万人，专任教师0.86万人，全市学前三年教育毛入园率达98.3%，保持了高位普及的良好发展态势。

一、完善顶层设计，强化政策引领，事业发展环境不断优化

淮安市政府高度重视学前教育，市政府常务会议、市长办公会专题研究学前教育；召开全市学前教育工作会议，系统部署发展目标任务和政策举措，进一步凝聚思想共识，汇聚发展合力。

（一）完善发展体制机制。市政府出台加快推进学前教育改革发展实施意见，进一步改革完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制和县级统筹、县乡（街道）共建的管理体制，推动县区政府在发展规划、财政投入、资源配置方面向学前教育倾斜；市教育、发改、财政等部门联合印发、实施两期学前教育五年行动计划，建立联席会议制度，统筹协调区域学前教育工作，及时研究解决事业发展中遇到的困难，进一步完善配套政策和举措，构建形成横向到边、纵向到底的学前教育管理网络。

（二）加大财政教育投入。逐步建立学前教育财政投入机制，“十二五”以来，淮安市学前教育财政投入共计18.33亿元，年平均增长42.78%。学前教育阶段生均公用经费财政拨款实现从无到有的突破，洪泽区、金湖县公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准超过小学教育标准一半。建立学前教育政府资助制度，对家庭困难幼儿每生每年给予生活补助1000元，补助比例达在园幼儿总数的12%，同时保障残疾儿童免费接受学前教育。

（三）强化发展责任落实。将学前教育发展目标任务纳入县区年度科学跨越发展考核范畴，市政府每年年初召开社会事业工作大会，与县区政府及相关单位签订目标责任状；年中召开学前教育现场推进会，选树典型、示范带动。编发县区学前教育专案任务清单，“一县（区）一方案”部署各地补齐发展短板。建立学前教育改革发展督查督导机制，围绕组织领导、经费保障、内涵发展、队伍建设、规范管理等开展专项督导，促进县区政府及相关部门切实履行发展职责，加快推进学前教育事业发展。

二、加強项目实施，扩大资源供给，公共服务体系有效构建

将学前教育纳入社会基本公共服务体系，统筹资源配置，整体规划实施，基本形成公益普惠的学前教育公共服务体系。

（一）加大公办园建设力度。实施首期学前教育五年行动计划，“十二五”期间，市政府连续四年将“优质幼儿园建设工程”纳入“民生十件实事”，淮安市累计新改扩建公办幼儿园314所，新增学位3.13万个。第二期学前教育五年行动计划明确，“十三五”期间，淮安市将再新改扩建100所以上公办幼儿园。推动特殊教育学校设置学前班，鼓励有条件的幼儿园为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育。

（二）落实民办园扶持政策。各县区坚持多种措施并举，通过采取减免房舍租金、派驻公办教师等方式支持社会力量办园，保障民办幼儿园在评估创建、师资培训、职称评定等方面与公办幼儿园享有同等权利。通过拨付生均公用经费、建立对口帮扶机制，着力扶持普惠性民办幼儿园发展，引导其提供公益性保教服务。淮安市现有注册民办幼儿园151所，其中普惠性民办幼儿园64所，香港诺贝尔精博国际教育、北京大风车幼教集团等一批知名学前教育品牌在淮安市开办分园，较好满足家长多样化需求。

（三）优化园所布局规划。根据出生人口预测、适龄儿童数量分布、外来人口流入及教育现代化建设要求，修编《城区中小学及幼儿园布局规划（2011-2030）》，并在前不久组织成果论证；指导各地启动编制本地区“十三五”学前教育设施布局专项规划，坚持城乡一体化发展，幼儿园布点向人口集聚较快的城区倾斜，严格农村幼儿园撤并，确保幼儿园布局与城镇化、新农村建设和学龄人口居住分布相适应。目前，淮安市已基本实现每1万至1.5万常住人口配置1所幼儿园的规划目标。

三、遵循教育规律，重抓内涵丰富，幼儿保教质量加快提高

贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》，把促进幼儿身心健康成长作为基本要求和最终目标，坚持保教结合、寓教于乐，不断丰富幼儿园办园内涵。

（一）改进教育方式。引导幼儿园组织活动以游戏为基本形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性，注重幼儿体育锻炼、智力开发和行为习惯培养。通过双园共建的方式，全面推进幼儿园课程游戏化建设，淮安市现有课程游戏化省级项目12个、市级项目47个，其中市级项目以城乡幼儿园结对共建为主，并辐射带动区域内幼儿园课程游戏化建设，促进幼儿教育活动由教师传授向幼儿自主探究学习的转变；与此同时，严禁幼儿园以集中授课方式提前教授小学教育内容，防止学前教育“小学化”。

（二）强化教学研究。大部分县区都建立教研指导责任区制度，完善园本教研制度，加大园际、区域之间教研交流。通过送教上门、幸福教育乡村行、“雏燕奋飞”教学展示交流、特级教师工作室、乡村骨干教师培育站等活动或载体，开展覆盖城乡、多形式的教研活动，帮助提高薄弱园保教质量。以保教质量的管理、评价和跟踪等幼儿教育实践中的问题为课题开展研究，推动幼儿教师保教理念更新和教育行为优化。目前淮安市立项幼儿教育教学课题共480项，其中省级27项、市级143项。

（三）推进优质创建。以教育现代化创建为契机，积极开展省学前教育改革发展示范区和省、市级优质园创建，加强对创建县区、幼儿园的方法指导和过程督查，重视创建过程中反思整改，力求实现“以评促建，以评促改，以评促提升”。通过创建，相关县区、幼儿园办园特色进一步凸显，内涵发展水平全面提升。目前，淮安市有6个县区通过省学前教育改革发展示范区验收；成功创建省、市级优质幼儿园334所，省级优质幼儿园占比达59.1%，农村乡镇基本实现省级优质幼儿园全覆盖。

四、坚持人才强教，健全培养机制，队伍专业建设扎实推进

坚持把加强队伍建设作为战略性工程来抓，不断壮大幼儿教师队伍规模，着力提升培训质量效益，促进师资素质整体提升。

（一）加强队伍扩充。逐步规范幼儿教师招聘，将幼儿教师补充招聘纳入区域教师招聘计划，按照办园需求择优招聘具有教师资格的幼儿教师，部分县区将具有从教资格的小学富余教师，通过培训、转岗到幼教队伍中，“十二五”期间全市新增幼儿教师2507人。着眼优化队伍性别结构，从2010年起，申报实施男幼儿师范生免费定向培养，平均每年招收40余名五年制幼儿男师范生；明确“两教一保”达成“时间表”，2018年主城区幼儿园（含市直幼儿园）率先达到100%，其他县区在2020年前达到100%。

（二）完善培训机制。健全“学培研训测”五位一体的培训制度，2011年以来，参加市级以上培训的幼儿教师1.21万人次，教师学历层次大幅上升，培育出一批名优教师，淮安市学前教育阶段现有特级教师8名、第三批市级学科带头人31名；在近两届全省幼儿教师基本功大赛中，淮安市共获5个一等奖、5个二等奖，获奖总数居全省前列。注重加强师德教育，涌现出“江苏最美幼儿教师”等师德模范。实施中青年优秀园长培育工程，两期培训班已培训园长90名，市委领导及国内幼教领域专家为参训学员作专题辅导。

（三）落实教师待遇。对公办幼儿园在编教师的工资福利待遇按国家政策落实到位；明确对学历达标、具备教师资格的公办幼儿园非在编教师，保障其工资待遇不低于当地职工平均工资水平；要求在保证同工同酬前提下，为幼儿园所有职工足额缴纳相关社会保险。目前，淮安市市直幼儿园园聘专任教师月工资均数达3400余元，并全部缴纳社会保险；部分县区已出台幼儿园自聘教职工工资待遇指导意见，对聘用教师参照在编人员管理，建立工资联动调节机制，并缴纳相关社会保险。

五、深化管理改革，严格监管整顿，规范办园水平持续提升

坚持改革创新与依法治教相结合，进一步激发办园活力，规范办园行为，全面推进学前教育治理能力现代化。

（一）创新管理模式。深入推进集团办园，采用领办、托管、帮扶等方式，组建淮安市实验小学幼教集团、清江浦区清河小学幼教集团、淮安区新安小学幼教集团等20个幼教联盟，充分发挥集团龙头园在育人、教学和管理等方面的示范引领作用，积极输出管理和保教经验，带动近80所薄弱、新建幼儿园快速发展。大力推进幼儿园独立法人登记，推动小学举办的附属幼儿园与小学脱钩，实行独立编制、独立核算、独立管理，保障园长管理责权相统一，在突破发展体制瓶颈、建立现代幼儿园内部治理机制上进行了有益探索，目前全市有百余所公辦幼儿园实现独立建制。

（二）实施标准办园。贯彻教育部《幼儿园工作规程》以及江苏省《学前教育条例》《幼儿园设置基本条件》等法规，推进幼儿园园舍建设、人员配备以及设施设备配套标准化。去年，市政府召开学前教育工作会议，进一步明确新建上规模商住小区幼儿园配建审批管理，要求严格按规划和规范配建，确保小区和幼儿园同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。规范幼儿园办园规模和班额，明确到2020年，淮安市幼儿园实现小班25人、中班30人、大班35人的省定标准班额。

（三）加强监督管理。严格执行学前教育机构年审制度，对幼儿园特别是民办幼儿园的办园设施定期进行检查，督促幼儿园全面落实安保、卫生和教育责任。配齐安保人员、安保设施，加强对幼儿园保健、保育人员的培训，全力守护在园幼儿身心健康。先后对119所无证幼儿园进行取缔，坚决维护办园秩序。规范幼儿园课程开设和教材使用，多次组织专项督查，同时通过家长委员会、家长开放日、主题亲子活动、家长会等载体或活动平台，引导家长树立科学育儿理念，更好地参与幼儿园管理。

下一步，我们将以开展新一轮教育现代化创建为引领，坚持教育优先发展战略，将学前教育进一步摆在更加重要的位置，以更大的力度加快推进学前教育事业发展，努力让学前教育发展成果更多、更公平地惠及全市人民，重点从四个方面予以推进：

一是坚持增供给、扩总量，持续优化资源配置。实施好第二期学前教育五年行动计划，完成幼儿园新改扩建既定目标。根据《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，结合人口变化和城乡发展实际，动态优化专项规划，探索实施幼儿园服务区制度，推进幼儿园布局合理、条件均衡，保障城乡公共服务均等化。坚持“量质并举、质量优先、增量优质、存量提升”的思路，指导县区深化优质创建，持续提升保教质量水平，确保到“十三五”末全市省市级优质园占比达90%以上。

二是坚持严准入、抓培养，加快提升师资素质。探索创新幼儿园人事、编制管理，保障到2020年按规范配齐配足“两教一保”人员，新聘园长、幼师和保育员实行持证上岗；现有不具备任职资格的在岗人员，督促其尽快取得任职资格。健全省市县园四级各有侧重、互有补充的培训体系，持续提升教师专业素养；市级层面继续实施好中青年优秀园长培育工程，着力造就一批名师名园长队伍。督促幼儿园特别是民办园依法落实教职工工资、福利待遇。

三是坚持推改革、重监管，强力规范办园行为。加快幼儿园独立建制步伐，对混合办学的幼儿园，具备条件的推动独立办园，问题较多的创造条件逐步解决，尽快落实独立法人资格。加强幼儿园动态监管，加强日常安全隐患排查整治；健全无证幼儿园整顿长效机制，加强多部门综合执法，通过规范、整改、取缔等办法，坚决消除无证园现象，确保幼儿园长期安全稳定。指导县区制订普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则，加快实施民办幼儿园分类管理，加大对普惠性民办园的扶持力度。

四是坚持尽责任、强保障，全面夯实发展基础。强化政府特别是县区政府发展主体责任，推动在规划布局、政策导向、人财物投入、资源整合、体制机制完善、改革创新等方面进一步发挥主导作用。加大学前教育财政投入，对公办园和普惠性民办园足额拨付生均公用财政经费，建立与办学成本、物价水平和财力情况联动的稳定增长机制。开展学前教育专项发展性评估督导，加强对行动计划实施的跟踪监测、情况反馈和结果应用。

发展学前教育是实现人的全面发展、终身发展的奠基工程，是顺应群众期待、促进社会公平的民生工程。我们将进一步增强责任担当，以更加务实的作风和卓有成效的工作，奋力开创学前教育事业科学跨越发展新局面，为构建苏北教育高地、实现淮安发展“两大目标”做出新的更大贡献！