国土资源财政税收预算管理

孙希贵

【摘 要】实行对国土资源财政税收预算管理有利于国土资源事业可持续发展，本文针对国土资源税收预算管理存在的问题，分析了开展国土资源财政税收预算管理的必要性，并且对预算管理的策略进行探讨，旨在保证国土资源部门的财政税收预算管理科学、合理、有序。

【关键词】国土资源；财政税收；预算管理；策略

一、引言

国土资源管理部门不仅仅是资源使用监督管理部门，其本质上是一个行政管理部门，国土资源管理离不开资金的支持，财政税收预算管理方案的编制是规范资金使用方向，强化经济管理工作的重要举措，可以促进国土资源部门实现可持续发展。在国土资源管理部门中，预算管理是经济管理工作的重點内容之一，国土资源部门必须要正视财政税收预算管理，将财政税收预算管理当做部门重点任务来抓，不断完善政税收预算管理制度，促进财政税收管理工作规范化发展。

二、国土资源财政税收预算管理的含义和必要性

1.国土资源财政税收预算管理的含义

预算是收支预计的过程，政府机关、社会团体以及企事业单位，都要按照规定的程序进行收支预计，将一段时间内的成本支出计划制定出来，用于指导日常经济管理活动。通常来讲，预算管理包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算等各项内容，各种预算组合成为企事业单位或者政府部门的总预算。预算是优化资产资源配置方案的重要过程，可以全方位地调动各个层面员工的工作积极性，可以提高员工的工作效率。

2.国土资源财政税收预算管理的必要性

对于国土资源部门来讲，财政税收预算管理是一个十分重要的内容，为了积极响应国家财政体制改革，国土资源部门必须要对传统的税收管理制度进行改善，加强预算管理，才能建立社会主义公共财政体制。预算管理是过程中的控制，是一种全过程控制，包括事前、事中以及事后3个方面，事前控制主要是对投资项目或者生产经营规划的可行性进行分析，制定出预算方案，详细描述工作中的标准、制度。事中控制则是协调、限制差异的行动，旨在通过事中管理确保预计目标能够得以实现。事后控制的主要目的是鉴别偏差，纠正不利影响。当前国土资源部门的财政管理体制改革的内容主要有实现部门预算细化预算编制、推行政府采购、完善国库支取支付、推行收支两条线、优化政府收支分类等，通过科学合理的预算管理，可以对国土资源部门的各项资金、资产等进行综合利用，确保资金的使用过程合理合法，为国土资源的开发奠定坚实的财政基础，推动国土资源事业实现可持续发展。由此可见，国土资源财政税收预算管理对于国土资源部门的发展具有十分重要的意义。

三、国土资源财政税收预算管理过程中存在的问题

1.缺乏预算控制意识

预算管理是国土资源财政税收管理中的重要内容，通过科学合理的预算设计，可以帮助国土资源部门合理地使用资金。随着全面预算管理在国土资源部门中不断实施，传统的财务税收管理弊端也逐渐暴露出来，比如有的管理人员对预算工作的认识不到位，认为预算管理仅仅是一种形式，就是简单地财务分配，这种预算管理不具有代表性，也不利于对国土资源开发过程中各项支出进行控制，反而会增加开发成本。

2.缺乏完善的预算管理流程？

完备的预算管理流程要经过财务部门制定预算章程、会计部门核算，最终以数字形式展示预算方案，并且根据方案进行控制管理。所以预算管理必须要相关部门协调配合，但在实际工作中，由于内部人员对预算管理缺乏“全员”意识，税收部门、国土勘测部门、人事部门、工会等部门在预算工作中的参与度较低，甚至对预算管理工作的进程产生阻碍，加上一些财务会计工作人员的专业知识不过关，导致国土资源部门的预算管理工作流程不规范、不完善，预算管理工作严重缺乏实际性和科学性。

3.预算编制时间安排不合理

在国土资源预算方案编制过程中，必须要科学合理地安排时间，确保预算方案可以用于实际工作中，对工作产生指导作用。通常来讲，预算从编制到开始执行所需要的时间为半年，但是在实际工作中发现，半年的时间远远不够，因此很有可能导致预算方案不合理，预算数据不清晰，在执行过程中也可能频繁调整预算方案，影响国土资源部门的各项工作的顺利开展。

四、国土资源财政税收预算管理对策

1.加强对预算管理的认识

构建全面预算管理制度是开展内部控制的重要内容，合理的预算也能帮助管理人员做出正确决策，对国土资源部门的资产、资源和资金进行充分利用。所以在预算管理过程中，应该要开展有效的预算控制，通过切实可行的预算控制方案，避免国土资源部门发展过程中资金的大规模支出和错误支出，将资金流控制在安全的范围之内。在预算执行过程中要设计严格的执行制度，确保日常管理过程中的各项支出按照预算方案进行。为了给单位的预算管理工作奠定良好的思想基础，必须要在单位内部加强全员思想教育，强化财务人员、会计人员、普通工作人员的认识，使其能够了解预算管理对日常工作开展的重要性，从而人积极配合单位的预算管理工作。

2.完善预算管理制度，严格执行预算方案

为了真正落实预算方案，确保预算工作正常开展，防止资金被擅自挪用或者转移他用，必须要加强对预算执行过程的监督管理，强化预算执行的刚性，确保日常工作中每个部门都能按照预算编制方案进行成本控制。可以从以下几个方面着手：

（1）明确风险管理责任。明确风险管理责任，要将具体的风险责任落实到具体的责任人身上，一旦出现任何风险事故，能够第一时间找到责任人，责任人要积极配合相关部门的调查，找到风险产生原因，并且及时止损，对风险进行控制。例如对于不严格履行预算审批程序和支出标准的，要找到问题的直接责任人，根据事件性质对其进行处理。

（2）建立健全的信息公开制度。在单位内部控制过程中要及时将各种财务信息公布出来，对预算标准以及实际的执行结果进行对比，看每个职能部门是否真正按照预算方案开展工作，各个职能部门要将部门的财务支出情况如实公示出来，接受全单位员工、相关机构以及社会群众的监督，确保单位的发展规范化、有序化。

（3）构建长效激励机制。预算管理是一项持续性工作，为了调动员工的积极性，对预算管理工作更加重视，必须要建立长效激励机制，结合单位的战略发展方向和员工的职业生涯发展，从一个更宏观的层面出发对员工进行教育，促进单位的预算管理和财政税收工作顺利开展。

（4）确保预算方案灵活。预算方案通常是不可变的，但是当外部发生重大变化的时候，预算方案也必须要进行相应调整，确保预算方案更符合实际情况，对日常工作进行指导。例如当服务收费价格标准发生变化的时候，对于价格调低的项目，其收入指标也要调低，价格调高的项目，其收入指标也要相应调高，任何预算方案都是基于实际情况制定出来的。

3.提升财会人员的综合素质？

人才是预算管理工作的关键，在预算管理过程中主要的人员是财务人员和会计人员，其他部门要积极配合他们的工作。通过预算控制，财务管理的职能不断拓宽，因此要求财务人员必须要有较高的综合素养，拥有足够的业务专业知识和业务能力，并且能够不断提高自身的业务标准和对业务认识的深度。针对当前财会人员的现状，需要为他们提供给更多深造学习的机会，加强他们对各种新的财务会计管理理念的认识，建立其新的数字化、网络化思维，不断提高单位的预算管理水平。

五、结语

综上所述，预算管理是国土资源部门财政税收管理过程中的重要内容，可以促进单位实现可持续发展。对此，必须要结合国土资源部门的发展趋势和方向，将财政税收预算管理当做战略手段，完善预算管理制度，严格落实预算管理工作。

参考文献：

[1]崔永斌.浅谈国土资源财政税收预算管理[J].大众商务，2009（14）.

[2]孟秀萍.国土资源财政税收预算管理[J].现代国企研究，2015（22）.

[3]曾艳，张馨元.强化国土资源的财政税收预算管理策略分析[J].中国管理信息化，2017（05）.