创新思维，突破瓶颈，推动政策落地见效

国网山西电力 杨斌博

一、督查工作开展情况

国网山西电力公司严格按照国家电网公司工作部署，编制下发《国网山西省电力公司关于开展2018年输变电工程复工及春季安全大检查工作的通知》（建设安质便字〔2018〕第012号），全面组织各单位、项目部开展复工及春季安全自查工作，同时公司以安全责任量化考核为载体，派出督查组，对各单位复工自查情况进行督查。严格执行项目复工“五项基本条件”和安全责任量化考核“五条红线”，切实落实问题整改，及时消除安全隐患，确保工程规范开工、严格管控、标准化作业等重点工作落实到位。

二、督查发现的典型问题

（一）问题梳理

2018年春节后复工以后（3—5月），山西将公司建设部对9项工程开展“四不两直”复工督查，下发整改通知单9份，检查发现问题122条；安全责任量化考核督查15项工程，下发整改通知单15份，检查发现问题449条。以国网公司12项配套政策有效落地为主线，将复工督查中发现的问题整理汇总，如表1所示。

（二）数据分析

通过对督查中发现的571条问题进行统计分析可以看出，问题多集中在安全文明施工管理、关键点管控措施落实、分包人员管控等问题上，如图1所示。

三、原因分析

（一）项目管理关键人员安全管控不到位

（1）安全主体责任意识不强。由于建设生产任务繁忙，项目关键人员将更多精力投入在工程外部协调、材料设备供货等问题上，相对安全标准化施工作业，更重视工程整体进度和效益，安全管理存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，没有从源头上重视安全工作。

（2）安全工作缺乏内在动力。关键人员作为项目主要管理人员，是项目安全生产的责任主体，由于安全责任意识不强，安全工作内生机制没有建立起来，缺乏主动抓安全、保安全的总结及创新管理措施，只是疲于应付各类检查、完成问题整改，安全工作非常被动。

（二）作业层班组骨干人员配置不到位

（1）施工单位作业层班组现场管控能力不足。由于长期以来施工单位对分包队伍的依赖性，作业层“空壳化”问题严重，现有基层人员能力不断萎缩，无论是现场安全管控，还是施工技术支撑已不满足工程管理需求。

（2）施工单位安全生产管理工作缺乏内在机制，安全管理人员仍停留在“出力不讨好”“出了事故有领导”的思想层面，没有主动作为、积极负责的工作精神，急需通过机制建设、管理创新等手段提升基层班组安全管理工作积极性。

（三）分包人员“四统一”管理不到位

（1）对劳务分包人员教育培训不到位。施工单位未能正视安全教育培训的重要性，安全工作只是被动地应对上级和主管部门的检查，教育培训更是流于形式，加之劳务分包人员普遍素质偏低，自我防范意识较差，更加重了现场安全管控的难度。

（2）对核心劳务分包人员进场把关不严格。核心劳务分包人员是线路工程组塔、架线的主要技术力量，在熟悉施工安全质量管理要求的同时，要做到经施工单位考试合格并有高空特种作业证，但施工项目部忽视对核心劳务分包人员的入场管理要求，未能把持证上岗落到实处。

表1 安全问题汇总表

图1 各类问题统计占比

（四）“一方案一措施一张票”执行管理不到位

（1）施工单位技术人员专业知识能力不足，对规程规范、标准工艺等指导性文件掌握不好，对施工方案的编写仍停留在套用之前工程模板的阶段，缺乏对本工程安全管控措施、技术方案要点的认知能力。

（2）施工作业票使用上，各单位、项目部虽按要求组织开展宣贯培训，但培训效果不理想，安全管理人员还未充分认识作业票规范使用的重要性，未掌握“因地制宜，科学应用作业票模板”的要求，使用过程中仍存在填写不规范、技术要点不清楚、站班会执行不严格的乱象。

（五）安全文明施工标准化管理不到位

（1）施工单位出于经济效益考虑，对安全文明施工设施的投入则是能省就省，同时由于外部施工环境、进度压力、青赔阻拦等因素，造成施工单位以牺牲安全作业条件为代价，来保证施工作业的进度要求，忽视了安全设施投入。

（2）由于界定施工单位单项工程安全文明施工费用是否足额投入的边界模糊，业主单位、监理单位没有有效的监督手段，导致安全文明施工问题屡查屡犯，安全文明施工费用投入难以准确掌握，安全文明施工标准化成为基建安全管理的重点和难点。

四、措施及建议

（一）强化项目管理关键人员履职管控

（1）“牢固树立安全责任意识”不是一句空话，而是要落实在行动上的一种具体表现。通过深入开展各项安全专项活动，不断强化和提高项目管理关键人员安全责任意识，突出落实关键人员主体责任，夯实安全基础，推进安全工作常态化、制度化、标准化，使安全工作始终处于受控状态。

（2）以安全责任量化考核为抓手，加强对项目管理关键人员安全履职管控，对责任主体进行相应奖惩。同时，建立以正向激励为导向的安全绩效考核机制，将安全绩效与履职评定、职务晋升、薪酬分配、职业发展紧密挂钩，促进关键人员提升安全意识、主动作为，从而进一步强化项目管理安全主体责任落实。

（二）加强施工队伍专业能力建设

（1）加强施工企业内部人力资源市场建设，通过录取新员工招聘、岗位竞聘、组织调配、薪酬激励等措施，优先满足生产一线岗位配置需求，保障安全管理、施工技术等关键岗位人员充足。健全青年员工成长培育机制，分阶段实施入职培养、适岗锻炼的青年员工发展规划，充实生产一线骨干力量。

（2）加强施工管理人员安全技能培训，创新安全培训方式方法。根据培训人员专业特点和岗位需求，采取实操培训、现场演示、跟班实习等方式方法，开展安全技能培训，提升培训实效。同时，建立“传帮带”机制，结合日常施工作业，引导帮辅对象在工作中学习，逐步提升安全管理技术水平。

（3）建立完善安全奖惩与评价的长效机制，以作业层班组为单位，开展“优秀班组安全员”“安全示范班组”“无违章作业层班组”等评比活动，调动一线管理人员工作热情和安全管理工作的积极性，营造良好的安全施工氛围。

（三）切实加强施工分包安全管理

（1）由于劳务分包人员整体素质偏低，常规教育培训方式已不能满足现场施工安全需要，要通过改进培训方式、丰富培训内容来提高分包人员入场培训效果，如增加作业现场实操培训，让分包人员有直观印象；通过高音喇叭现场滚动播放安全注意事项，时刻警醒分包作业人员文明施工、安全作业。

（2）响应住建部《建筑工人实名制管理办法》管理要求，进一步完善分包人员管理制度。建立进场作业人员登记管理制度，不定期检查现场作业人员与名册符合性，准确掌握施工现场作业人员基本情况、出勤、进出场时间。同时，建立退场机制，对年龄、身体和技能素质不满足要求、作业水平较低、多次违章或不服从管理的作业人员，及时清退出场。

（四）加强安全文明施工标准化配置管理

（1）业主单位、监理单位要以《输变电工程安全文明施工设施标准化配置表》和《安全文明施工设施进场验收单》为抓手，做好标准化设施的入场报审、验收管理工作，以验收结果来核定施工单位安全文明施工费用是否投入到位。

（2）加强安全文明标准化设施领用过程的管控。与分包人员管理台账相结合，加大对安全工具、防护用品、施工机具领用台账及保养记录的监督检查，尤其是工期紧、任务重的重点工程，要督促施工单位做好补充调整，确保作业人员、施工机具、作业环境安全防护到位。

（3）加强安全文明施工费结算管理，在分部工程或单位工程结算过程中，要求施工单位提供安全文明施工费投入的佐证材料，如安全防护设施支出合同发票等，增加对安全文明施工费用投入情况的结算管理，进一步确保安全文明施工费专款专用、投入到位。

（五）抓实“一方案一措施一张票”作业管控

（1）当前国网公司已组织编写《国家电网公司输变电工程标准工艺（四）典型施工方法》，为施工方案编写提供经典范例，但在组塔、架线、跨越等施工方案中，缺少施工器具选择受力计算相关内容，需要组织专家制定、形成一套计算书通用模板，便于施工技术人员的掌握和应用。

（2）加大对《国网基建部关于应用输变电工程施工作业票典型模板（2018版）的通知》（基建安质〔2018〕10号）文件学习力度，确保各级管理人员深入理解和规范掌握作业票的使用原则，结合工程实际，补充必要的安全措施，确保作业票发挥实效。

（3）抓实现场每日站班会，在《每日站班会及风险控制措施检查记录表》基础上，让作业层班组负责人通过微信平台向施工项目部报送站班会照片、视频等影像资料，确保站班会记录表与影像资料一一对应，各级管理人员可通过影像资料对站班会执行情况进行抽查。

（六）加强基建现场党建工作

（1）以业主项目部为主体，吸收参建单位党员，开展基建现场临时支部建设。创办流动课堂，发挥支部堡垒和党员先锋模范作用，主动践行国网公司“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，党员带头围绕电网标准化建设、安全管控措施等内容开展流动授课。

（2）通过建立“党员安全生产示范岗”“党员安全责任区”，将安全警示教育纳入基层党组织日常教育，将支部党员会议与工程建设例会相结合，将党的思想教育与安全生产培训相融合，有效提高基建现场安全管理水平。

五、结语

推动12项配套政策落地见效是一项循序渐进的工作，需要广大基建安全管理工作者群策群力、创新思维，不断完善各项安全管理制度，不断克服各种安全管理困难，用发展、创新的眼光去看待本次基建系统改革，只有这样才能确保12项配套政策平稳着陆，全面提升输变电工程基建安全管理水平。