国有企业混合所有制改革发展相关问题及对策探讨

宋雄伟

（中国联通陕西省分公司，陕西 西安 710075）

一、国有企业混合所有制发展概述

混合所有制企业一般指公有制资本及各种非公有制资本共同出资参与股份设立企业组织的所有制形式，主要包括股份制、股份合作制等多种模式[1]。随着我国改革开放发展，特色社会主义经济建设发展与实力不断壮大，以往单一的公有制经济模式逐渐被打破，各种形式的非公有制经济在近几十年得到了快速繁荣发展，国家在战略层面明确鼓励非公有制经济发展，陆续出台相关法律法规及政策措施推动混合所有制经济发展，指出国有资本、集体资本、非公有制资本等相互融合、交叉持股的混合所有制经济是我国社会主义基本经济制度的重要实现形式[2]。为了实现国有资本更加有效的参与经济社会建设活动，提升国有企业发展活力，混合所有制成为国有企业改革的重要方向。

目前，国家相关部门推出的混合所有制改革试点示范项目包含了大型央企和部分有实力的地方国有企业，基本涵盖了电信通讯、交通、能源、军工等传统国有企业比较集中的行业和重点领域；支持非公有制资本通过出资入股、股权收购置换、可转债认购等多种方式来参与中央及地方各级国有企业的混合所有制改革，进一步深化资本市场改革，完善配套措施，保障各类资本的自由、有序进入和退出；通过国有企业混合所有制改革实现国有资本引入民营资本及外资等非公有制资本，优化企业股权结构，强化激励，完善公司治理能力，增强核心竞争实力，提高企业发展效率，实现各种类型资本的共赢。

二、目前国有企业混合所有制发展中主要存在的相关问题

我国国有企业混合所有制改革也不是一蹴而就的，伴随着国家经济社会改革开放主要经历了从萌芽、形成、发展到深化的阶段，虽然目前取得了不错的成绩，国企混合所有制改革发展势头良好，全球经济社会发展的新时期下面临新的重要发展机遇，但是同时也应该注意到在国企混合所有制发展新形势下所显现的一些弊端和亟待解决的问题。

（一）国有企业混合所有制改革发展过程中国有资产流失现象持续不断

在被查处的国有企业高级管理人员经济犯罪案件中大多涉及到国有资产重大流失现象。在国有企业混合所有制改革过程中，部分国有企业高级管理人员利用手中的权利职务便利和管理上的漏洞，通过企业资本投入、重组改制、股权激励等环节，内外勾结，以刻意低估资产，隐瞒节流转移、挤占等形式手段侵占利益，造成大量国有资产严重浪费以及最终流入私囊，从而造成大量国有资产在混合所有制改革过程中大量流失的事实。在国有企业混合所有制改革过程中导致国有资产流失案例中，另一方面在于传统国有企业政企不分运营模式，政府部门不顾市场经济发展规律，强行对国有企业经营活动进行行政干预，形成较大的投资失误，从而造成企业严重经济损失，形成了大量国有资产流失。

（二）混合所有制企业中小股东利益遭遇大股东侵犯

通常国有企业，尤其是大中型央企一般集中在关乎国计民生和国家战略安全的领域和行业，对非国有资本的持股比例会有一定的限制，因此在这些行业和相关领域的混合所有制企业中国有股份占据主导地位，持股比例较高处于绝对控制地位，在企业经营决策过程中对重大事项的决定、重要管理人员的任命等方面处于弱势地位的非国有制中小股东合理的诉求被忽视，甚至基本利益无法得到保障，形成中小股东利益经常被大股东所侵犯的现象。这种情况一方面阻碍了国有企业混合所有制改革对国有企业传统经营管理作风的改善与提升；另一方面不能充分发挥出非国有资本的活力和优势，抑制了私人资本及非国有资本参与国有企业混合所有制改革的积极性，一定程度上阻碍了国家混合所有制经济的改革发展。

（三）混合所有制企业的经营管理效率提升问题

虽然政企分开自改革开放以来即开始实施，但实际执行效果不甚理想。国有企业主要管理人员受政府部门指派，长期以来的经营管理模式仍然深受政府部门官僚机构作风影响，机构臃肿，办事拖沓等弊端常常出现在国有企业中，造成经营管理效率不高，自主提升改善经营管理效率的积极性不高，即便通过混合所有制改革引入私人资本或非国有资本，但通常较低的话语权以及国有企业长期以来所形成的经营管理模式，其经营管理效率难以在短时间内得到根本性的改善，制约了混合所有制企业的经营管理水平提高，影响企业竞争实力的增强，同时对引导私人资本及非国有资本参与国有企业混合所有制改革具有负面效应。

（四）混合所有制企业的监督机制失灵问题

国有企业混合所有制企业的监管制度不够健全，目前与完善的现代企业监督管理体系还存在较大的差距。长期以来，国有企业通常受国资委及地方政府相关机构监管，虽然通过混合所有制改革建立的现代化的企业组织机构，但行驶监督职能的董事会在实际企业监管过程没有足够发挥出其所应有的作用，主要由于其任命过程受到政府部门影响，独立性不足；其次，董事会结构设置中独立董事数量明显偏少，没有足够的话语权，导致对企业未能进行有效的监督管理。

三、解决相关问题的对策

（一）设置合理的混合所有制企业各类型资本比例

在国有企业混合所有制改革过程中对引入非国有资本的比例限制和规定应该根据不同领域和具体行业情况有着更细致的区分和对待。例如，在明显更加充分竞争的行业和领域，对非国有资本所占比例应该有更加宽松的限定，放宽限制和企业的自主选择权，引入多层次多类型的资本形式，尽量降低国有资本在其中所占比例，发挥市场的资源配置优势；而对于垄断性优势和规模效应显著的行业和领域，强化关联企业之间的强强联合，在合理引入非国有资本比例的基础上，发挥国有资本的主体领先地位优势，有助于在广阔的国际市场环境中获得更强的竞争实力。因此，混合所有制企业改革过程中对企业国有资本所占比例应该在考虑均衡性的基础上，根据行业领域、地区等情况区别对待，通过科学合理研究进行更加细致的区别设置。

（二）优化混合所有制企业的公司组织治理结构

对混合所有制企业组织结构进行优化和改善，建立现代化的公司组织治理结构，规范企业组织运营管理流程，降低政府部门对企业经营活动的影响和过度干预，增强混合所有制企业经营管理的独立性、自主性和透明性；完善企业组织内部高级管理人员的评价制度，制定更加合理的激励奖惩措施，对做出突出贡献的管理人员和员工进行有力的奖赏激励，对违规行为和人员进行严厉的处罚；建立有效的组织监督体系和相应的人才培训体系。

（三）完善混合所有制企业发展所需要的配套法律法规政策环境

进一步完善国有企业混合所有制改革所需要的配套政策法律法规措施，主要包括建立更加完善的多层次资本市场体系和有促进推动混合所有制企业改革的配套政策措施，一方面更加方便各种类型资本对国有企业混合所有制改革的参与进入和退出；另一方面，减少国有企业发展相关方面的政策限制，增强其灵活性与自主性，从而营造出更加完善的混合所有制企业发展资本与政策环境。