关于事业单位实际应用新政府会计制度的思考

孙亚敏

引言：目前，新政府会计制度已进入试点阶段，并不断出台更多更具体的准则。新政府会计制度的会计核算体系和报表体系比原制度的会计核算体系和报表体系更加复杂、更加专业化。本文分析新政府会计制度对事业单位的意义、面临的问题以及解决对策三个方面。

一、实施新政府会计制度对事业单位的重要意义

1.有利于提高政府会计信息质量、提升财务和预算管理水平。新政府会计制度建立的统一会计核算标准，不仅规范了事业单位会计核算行为，也提高了事业单位核算结果的准确性。新政府会计制度将权责发生制应用于财务会计管理中，强化财务会计功能，使会计核算信息具有真实性、可靠性，核算结果更加科学合理。通过建立预算会计与财务会计结合的核算模式、编制财务报告与决算报告的双报告体系，提高财务和预算管理水平。

2.有利于推进全面深化财税体制改革。税收体制改革以来，越来越多的事业单位作为独立的经济个体纳入税收范围之内。权责发生制与收付现实制会计核算方式是新政府会计核算的主要方式，弥补了事业单位财务核算功能的不足，新政府会计制度核算的会计信息更加准确可靠。在现有的预算管理制度基础下，调整预算管理体系，规范预算、增加预算透明度，设置会计科目和报表体系，有利于促进政府权责统一、深化税收改革。

3.有利于提高绩效管理水平。权责发生制是新政府会计制度进行财务管理的主要方式，有利于财政支出和收入的归纳整理，提高事业单位财政，掌握运行成本情况，提高绩效管理水平。

二、事业单位执行政府会计制度的主要问题

1.事业单位财务工作面临挑战。新政府会计制度下，事业单位财务工作主要面临两大问题。第一个问题是由于事业单位完成财务会计功能和财务会计报告，还要做好财务预算和核算工作而导致的工作量。第二个问题是工作难度增加，新政府会计制度中的预算和核算以及报表体系的深度和广度加大、权责发生制的内涵理解、工作人员的专业知识要求增加，这些都增加了新政府会计制度工作的难度。

2.“双基础”会计核算对会计核算及编制财务报告的影响

（1）权责发生制的财务核算与收付实现制的预算会计核算需要在同一核算标准下进行，由于二者的核算基础不同，实际收入与预算收入确认时间点和确认范围不同进而导致会计核算存在差异。权责发生制与收付现实制的预算差异，加重了工作人员的工作难度。

（2）会计报表的协调与衔接主要体现从财务会计报表与预算会计报表之间的差异、财务报表、财务报告编制技术三个方面。财务会计报表与预算会计报表主要是通过事业单位盈余和预算结余情况作为协调和链接点，实现权责发生制与收付现实制的统一财务管理。财务报表的协调与衔接是在收入费用表中的本期盈余与资产负债表中的本期净资产之间的关系。新政府会计制度对财务报告编制技术要求较高，事业单位不仅要编制本单位的财务报表，还要与相关单位、下属部门合并编制财务报告。

3.新旧制度报表期初数据衔接的若干问题

（1）资产负债表中净资产科目变化新政府会计制度下的净资产科目除了包括原事业单位中的事业基金、财政各项补助项目等，还增加了“权益法调整”科目。

（2）关于固定资产等涉及“双分录”会计科目发生变化。改变原事业单位的“双分录”会计模式，要先转变原有的会计制度观念。非流动资产经过事业单位的原制度“双分录”会计核算之后，会产生非流动资金，对于这非流动资金，原制度并没有处理方式，进而产生所得税等风险。

（3）事业单位所得税报表新旧制度对接问题。实施事业单位制度，税务部门对事业单位主要的报表进行调整，新政府会计制度试点后，税务部门调整了事业单位主要的报表体系，所得税季报和年度汇缴报告按照事业收支和经营收支相分离的思路进行了改革，只对经营收支业务产生的盈余收缴所得税，税务报表与财务收入支出表数据一致。新制度下，收入费用表的内容和格式重新调整，收入由原来的财政、事业、经营三大类变为十一小类，支出也并未沿用原所得税政策分类，所得税体系还未改革调整之前，所得税会计重新回到人工调整收支分类的原点，且对于新增收支科目内容所得税征免问题，财税政策衔接需要跟进。

4.财务信息系统不能适应新制度要求。已有的财务信息系统只适用于单一、简单的会计核算，无法适应新政府会计制度下多层次的会计核算要求。新制度下的核算方式需要强大的核算技术和全面的信息系统。如果没有强大的技术和信息系统，则会增加新制度下会计核算工作量，影响正常工作运行。

三、推进事业单位执行政府会计制度的对策建议

1.明确会计人员责任。根据会计改革，会计改革以“分事行权、分岗设权、按照级别授予权利，岗位轮流，加强内部监控”为目标，事业单位对会计各项工作和提供的会计资料负责，会计工作人员要具备专业会计技术知识。新政府会计制度明确会计负责人和会计工作人员责任，增加签署财务报表和预算报表的要求，贴近财务会计机构实际工作，并实现新会计改革目标。

2.改进和提升技术应用

（1）提高财务会计人员专业技术技能。事业单位可以通过对会计人员进行会计技术培训，招用专家对工作人员进行指导等方式提高会计工作人员专业技术，并借助政府的力量。事业单位除了内部技术优化外，还要借助政府的力量，抓住政府采用群众服务方式，将会计相关机构的信息技术、工作人员引入制度改革当中，提高政府会计制度改革的质量和速度。

（2）加快提升信息化系统建设。会计信息系统是新政府会计制度改革的重要一部分，是会计核算技术的重要支撑。事业单位完善信息技术系统必须要做好充足的准备，其一是在新政府会计制度下，建立适合本事业单位的会计核算体系，其二是做好会计核算系统与其他财政工作的信息衔接。

3.制定和完善本单位的会计核算制度以及财务管理制度。新政府会计制度要求更高的会计核算和财务管理制度，事业单位通过专业培训提高会计工作人员会计核算技术和专业素质，并完善事业单位内部会计信息系统。事业单位财务人员对新政府会计制度具体内容进行研究分析，结合本事业单位会计核算体系，提高预算准确性。

结束语

新政府会计制度规范了事业单位会计核算行为，完备了会计信息系统，促进事业单位提高会计核算技术，明确了会计核算的标准和目标，减少了在现行的会计制度下的体系复杂重复、单一核算方式等问题。事业单位要做好充分准备和应对措施，积极应对2019年的新政府会计制度。