以产业扶贫为主导打赢脱贫攻坚战的思考

洪德卫

党的十八大以来，习近平总书记从全面建成小康社会的战略高度，创造性地提出“精准扶贫”战略思想，为全面建成小康社会，确定了工作重点，指明了工作路径。尤其是总书记所提出的“五个一批”脱贫工作举措，对各地打赢脱贫攻坚战更具有指意义。在“五个一批”工程中，关键是以产业发展为主导的发展生产脱贫一批。

一、产业扶贫是精准扶贫的重中之重

2015年10月，习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”“具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”在随后于2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记进一步指出，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。由此可以看出，在打赢脱贫攻坚战中，通过发展生产，进行产业扶持是最关键的途径，担当着解决四成以上的贫困人口脱贫问题重任。

贫困人口之所以贫困，其致贫原因是复杂多样的，但究其本质来说，就是贫困家庭缺乏收入来源，发展能力不足。倘若一个家庭有稳定可靠的收入来源，即使面对各种天灾人祸，都有翻身的能力，其发生因灾、因病、因学致贫的可能性必将大大降低。“授人以鱼，不如授人以渔”，让一个家庭有稳定可靠的收入来源的最大保障，莫过于产业扶贫。因此，打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，必须坚持以产业扶贫为主导。

二、玉山县产业扶贫成效与问题

从2015年起，中共玉山县委、玉山县人民政府把脱贫攻坚当作当前最紧要、最迫切的工作来抓，大力实行基础建设、发展生产、易地搬迁、生态补贴、发展教育、金融扶贫、医疗救助、社会保障等脱贫方式，脱贫攻坚扎实推进。其中，2016年实施产业扶贫项目42个，吸纳1500余名贫困劳动力转移就业，累计发放产业信贷扶贫资金3000余万元；重点实施了光伏扶贫项目，打造了精准扶贫“玉山样本”；创新“互联网+”，建设了“村邮乐购·农村e邮”电商脱贫站100个。截止2017年底，已有5607户贫困户19228人脱贫，8个省级贫困村摘帽，农村贫困发生率下降到2.66%。

纵观全县产业扶贫实施的情况，各地普遍性地还存在着一些的问题，主要表现为：

一是对产业扶贫在精准扶贫工作的重要性认识不足。无论是结对帮扶的下派干部，还是基层乡村两级干部中，相当大一部分人对脱贫攻坚工作认识，还停留在过去的对贫困户的捐款捐物上。在实际工作中，普遍存在重基础设施建设帮扶，轻产业发展支持的现象。帮扶单位热衷于对道路、桥梁、学校、卫生室等建设的支持，基层组织也热衷于争取基础设施项目，而对产业发展项目却普遍不关心。

二是把产业扶贫从“五个一批”精准脱贫途径中割裂应用。在一些地方，一些干部简单地认为，贫困对象既然已经享受了精准扶贫政策中的其中一项，自然就不能享受了其它的扶持政策。相对于产业扶贫来说，像教育补助、医疗救助、安居扶贫、社会保障等政策性项目，很容易实施，见效也快。所以，各级干部和贫困户都愿选择其它直接的帮扶政策，而不愿选择产业扶贫。

三是在实施产业扶贫工作中缺乏创新的思路和办法。在一些地方已经实施的产业扶贫项目上，重视短期见效快产业，缺少长期持续增收产业的发展，且发展随意性大，缺少产业布局规划，同质化现象较严重。例如有的帮扶单位采用送鸡苗、小猪仔等措施，虽说脱贫效果立竿见影，但对缺技术、缺劳动力的贫困家庭来说，却不是上策。

三、着力打造以产业扶贫为主导的精准扶贫玉山样本

1.注重顶层设计，做好产业扶贫的发展规划。做好产业扶贫工作，关键在于发展什么样产业。因此，利用好本地的资源禀赋条件，做好产业扶贫发展规划显得犹为重要。就玉山县而言，要充分利用农业产业发展特色鲜明、旅游产业发展基础扎实、电商产业发展迅速等基础优势，制定好玉山县产业扶贫规划。一是要围绕紫宝香糯、冷水茭白、白玉豆、红糖、玉山黑猪等特色农品，在城效乡镇建设优质农产品生产基地；二是要围绕茶叶、茶油、葛根、香榧等产品，在山区乡镇布局种植基地；三是要结合乡村旅游，建设冰溪——三清湖——三清山和冰溪——怀玉山——三清山两条休闲农业观光带；四是利用创建电子商务进农村示范县的契机，谋划布局电商+扶贫产业工程；五是运用绿色发展理念，大力发展光伏产业扶贫。

2.多措并举，创新产业扶贫的实施模式。实施产业扶贫最能有效帮助贫困对象实现长久而稳定的脱贫，但实施产业扶贫最大困难则在于贫困对象缺资金、缺技术、缺劳动力，村组干部缺乏积极性。因此，实施产业扶贫必须多措并举，进行模式上的创新。一是建立集体性资产产业项目发展模式，即资产集体所有，收益贫困对象参与分成。由此，既可以通过产业项目示范带动其他农户，又能发展壮大集体经济，让村集体有更好的经济能力进一步做好脱贫攻坚工作。二是建立贫困对象以财政扶持资金或者家庭承包地入股产业发展项目的形式，让贫困户获得资产性经营收入，从而让无劳力、无资金、无技术的特殊贫困家庭也有一份稳定的收入。三是建立项目和帮扶资金到户产业实施模式。即对有劳动能力，有产业发展愿望，但缺资金、缺技术的贫困对象，通过创业技术培训使其掌握一技之能，并采取财政扶贫专项资金到户的办法，帮助其实现创业致富。四是推行产业扶贫贷款有偿使用模式，即针对中小企业融资难的困境，利用财政扶贫资金建立金融贷款风险金，帮助中小企业获得金融贷款，中小企业从经营收益中拿出一定的利润，结对帮助一定数量的贫困户，从而既化解财政扶贫资金使用效率不高，又有效规避金融风险的难题。

3.引导扶持，培育扶贫产业的经营主体。无论什么样的产业，如果仅靠贫困对象自身的发展能力，显然很难做大。因此，要充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体的作用，利用其企业品牌、销售渠道、生产加工技术等方面优势，带动广大贫困户共同发展扶贫产业。一是加强政策扶持力度，调动各类经营主体参与脱贫攻坚战的积极性。利用产业扶贫资金对各种经营主体进行直接补助扶持，增强其发展能力，提高帮扶带动贫困户能力。二是注重帮扶措施引导，完善各类经营主体与贫困户的利益联结机制。采取“企业+基地+贫困户”的产业化经营模式，引导经营主体与贫困户采用订单合同、入股分红和利润返还等形式，保障贫困户的稳定增收。三是强化帮扶成效监管，建立各类经营主体参与扶贫竞争淘汰机制。设立经营主体进入扶贫产业门槛的准入机制，对扶贫成效定期评审考核，对带动作用不强，甚至有欺农坑户的经营主体取消已获得的政策扶持。