义务教育学校公用经费绩效评价的精细化要点

孙 茜

首先应该明确义务教育学校公用经费绩效评价的考核目的：规范义务教育公用经费、高中免学费补助资金和中职免学费补助资金预算、执行、支付、采购、监督以及学校财务管理与会计核算行为，杜绝虚列冒领和挤占、挪用、滞留公用经费资金行为。确保学前教育、义务教育学生各项资助程序规范，资助资金落实到位。

一、义务教育学校公用经费预算管理考核

（一）义务教育学校公用经费预算编制考核

按照财务管理制度，义务教育学校是应该合理确定公用经费预算绩效目标，严格按照“二上二下”的程序编制义务教育阶段学校预算，县域内市直学校以校为基本编制单位，镇街区学校以教管办为单位编制所属学校的预算。学校按照实际运行需要编制公用经费支出预算。预算编制文本规范，内容有保有压，重点保障日常教学活动、教师培训及校本教研、教育技术装备运维及校舍小型维修等。

（二）义务教育学校公用经费预算批复

县级教育、财政部门按规定将公用经费预算批复到每个单位。县级教育、财政部门按规定将公用经费预算批复到每个单位。

（三）义务教育学校公用经费预算执行

公用经费按预算及时足额拨付，每季度拨付一次，保障学校正常运行。当年预算执行率(实际支出/实际批复预算*100%)不低于90%。学校实际执行与预算偏差率(1-实际支出相应明细/预算支出相应明细*100%)小于10%。预算调整严格按程序报批实施。

二、义务教育学校公用经费管理考核

（一）制度建设

县级教育部门建立具体细化的公用经费管理办法。建立经费支出内控稽核制度，明确经费支出审批流程和权限。

（二）经费核算

会计核算符合现行中小学财务制度和会计制度有关要求。资金收入、支出、会计信息（凭证、账册、报表）等财务资料真实完整。资金拨付、使用与结存手续齐全。

（三）控制支出

建立民主理财制度，学校大额经费支出须经民主决策，按政策规定使用。公用经费未用于人员经费、偿还债务、大型基本建设等方面的开支。学校教师培训费不低于年度公用经费支出预算5%，并专项用于教师培训。学校建立公务招待用餐相关制度，从严控制招待费支出。

（四）财务公开

学校实行财务信息公开制度。及时准确地公开公用经费预算批复情况、预算执行情况、“三公”经费支出情况，以及校舍维修、设备采购等项目支出情况。

监督检查：县级教育、财政部门定期对学校财务人员进行相关业务培训。建立内审机制，定期学校公用经费使用情况进行内部审计。对学校公用经费管理使用情况进行经常性地的检查指导，及时查处违纪违规行为，确保资金安全。

三、义务教育学校公用经费使用效益

（一）学校运转

坚持以服务教学为中心，保障各项日常教育教学活动的合理经费支出。学校日常运转保障有力，教学活动开展有序，办学水平不断提升。

（二）教师培训

积极为教师专业成长搭建学习平台，提供多种培训学习机会。校本教研得到有效开展，教师专业化水平和综合素质不断提升。

（三）社会效益

公用经费保障范围内的基本办学条件达到国家义务教育均衡县标准要求。学校严格执行国家课程计划，学生培养质量和毕业率稳步提升。

（四）群众评价

校长和财务人员普遍知晓公用经费保障政策，师生对公用经费支出的合理性、有效性满意率高。家长委员会或家长代表对学校教学活动满意率较高。

四、绩效评价原则、绩效评价方法、绩效评价实施过程

（一）绩效评价原则

主要有经济性原则、效率性原则、有效性原则、平等性原则。

（二）绩效评价方法

主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（三）绩效评价实施过程

前期阶段。签订绩效评价业务合同、开展前期调查、编制绩效评价工作方案、绩效评价指标表、绩效评价基础数据表；现场评价阶段教育核算中心组织绩效评价小组现场测评。后期阶段。编制和提交绩效评价初报告；意见反馈；提交绩效评价正式报告和绩效评价工作底稿。指导所在学校针对存在的问题进行整改，并为下年度财务预算编制与批复提供依据。

五、绩效评价要点考核量化

（一）预算管理分值20分

公用经费预算绩效目标明确，设置合理，2分。预算编制具体，3分。预算编制细化明确，3分。各项支出安排合理合规，重点突出，预算文本规范，2分。预算批复到每个单位，3分。体现对小规模学校倾斜，2分。及时拨付公用经费，3分。预算执行率和编差率达到规定要求，2分。

（二）经费管理分值40分

建立具体细化的公用经费管理办法，4分。建立经费支出内控稽核制度，明确经费支出审批流程和权限，4分。会计核算符合中小学财务制度和会计制度要求，2分。资金拨付、使用、结存手续齐全，3分。学校均建立民主理财制度并认真落实，2分公用经费未用于人员经费、偿还债务、大型基本建设等方面的开支，3分。教师培训不低于经费总支出的5%，得2分。学校建立财务信息公开制度，3分。定期公开公用经费支出情况，5分。定期对学校财务人员进行业务培训，3分。建立内审机制，定期对公用经费使用情况进行审计，3分。加强对学校检查指导，及时查处违纪违规行为，2分。

（三）使用效益分值40分

学校各项日常教育教学活动的合理支出得到有效保障，5分。学校日常运转保障有力，办学水平不断提升，5分。有教师培训计划，为教师提供多种培训学习机会5分。校本教研培训有效开展，教师专业水平和综合素质不断提升5分。公用经费保障范围的基本办学条件达到国家义务教育均衡县标准要求，5分。学生培养质量和毕业率稳步提升，5分。师生对公用经费支出的合理性、有效性满意率高，5分。家长委员会或家长代表对学校教学活动满意率较高，5分。