村级资产管理存在问题及应对措施

邓庆华

一、当前农村资产管理存在问题

农村集体资产管理是农村经济发展中的重要环节，直接影响了农民生活状况的改善，虽然我国当前农村资产管理水平有了显著提高，但在现实中仍存在着一些阻碍因素，主要体现在以下几个方面中。

1.缺乏完善的资产管理制度

一套适应不同乡村基本情况且行之有效的资产管理体系与完善的制度，是做好资产管理工作的基础，在缺乏管理体系约束的环境下，往往容易产生集体资产管理漏洞，致使农村资产非正常消耗甚至严重流失，损害了广大农民的切身利益。这一普遍存在的问题，严重阻碍了农村资产管理工作的稳步发展，亟需得到优化与完善。

2.管理主体不明确

我国当前现有的农村资产管理法律规范中，对管理主体进行了明确指定，一是村民委员会，另一个是农村集体经济组织，并由这两者对农村集体资产进行共同管理。但现实中，农村集体资产数量、种类均较为庞大复杂，使管理中暴露出许多待完善的问题。尤其是在这两个管理主体同时开展工作的情况中，常常由于管理范围与职责界定不清晰的缘故，导致管理多头无序、职权相互重叠的情形发生。当这些管理分歧出现时，就会妨碍农村资产管理的正常开展。另外，在这两家管理主体均对集体资产负有同等权限，且行政级别等同的情形下，必然使资产管理缺乏规范性。这也是我国乡村资产管理工作中已成常态化的问题所在。

3.资产管理水平有待提高

受到农村区域经济、人才发展以及政策环境的影响，在资产管理水平相较发达地区还有一定的差距。农村集体资产管理工作者的综合素养、管理水平普遍达不到实际工作的需要，严重影响了乡村集体资产管理工作的良性平稳发展。在农村资产管理下具有重要意义的整合过程中，尤其需要具备较为丰富专业知识的综合能力人才的支持。在缺乏人才支持的资产管理环境中，相关的管理规范制度缺乏专业人士的维护与调整，直接影响了资产管理工作效率与质量。且由于部分乡镇干部通过利用手中的权限，违规违法侵占、挪用集体资产，尤其在资产管理水平低的区域，再加上管理人才的缺位，无法杜绝这类腐败现象的发生，造成集体资产流失，更加损害了农民的经济利益。

4.资产评估欠缺科学合理性

我国当前农村集体资产种类名目繁多，其中部分无形资产以及自然资源属性资产需要进行评估，才能体现出其价值。但就目前农村环境下的资产评估，时常暴露出无法准确进行价值估量的问题，主要因素在乡村缺乏专业的评估机构。在面对水利、林业资源评估时，往往是以个人主观意识来判定估值，最终导致资产评估价值与实际价值间产生较大偏差，导致损害农民的经济利益。

5.闲置资产沉淀问题严重

农村集体资产中的商业及工业用途房产、设备等，在倒闭或破产之后，往往被闲置沉淀，在没有专人维护与管理的情况下，这些资产极易产生损坏贬值，甚至丧失去价值。这也是导致农村集体资产流失的因素之一。

二、促进农村资产管理的措施

1.加强农村资产管理规范建设

自农村资产管理理念提出以来，地方政府已经颁布出台了许多法律规范来约束与监督农村资产管理工作，但随着经济环境的不断变化，暴露出的不足之处需要得到当地政府管理部门的完善。首先要加强资产管理制度体系建设，最为主要的是能够依据不同的政策支持与经济环境做出及时调整；其次提升管理条例的执行力度，保障农村资产管理工作的各项规定能落到实处。

2.明确划定农村资产管理的主体权责

针对当前农村资产管理中多个主体问题，在权限功能设置上要进行明确界定划分，避免管理区域与权限的重叠交叉，打造有序的管理环境。在具体实施资产管理工作时，多个主体之间不是绝对分隔作用的，而应是互相依附、结合的机制。尤其是在两个管理主体之间沟通的模式与渠道上，一定要保持有效、畅通，起到相辅相成的作用，而不是相互制约。

3.增强农村资产管理工作人员专业素养，提高管理水平

资产管理者的综合能力与素质决定了资产管理工作效率，因此在人员的挑选过程中要做好把控工作，以岗位匹配度为指导，为资产管理岗位注入高质量的人才，提高整体管理水平。另外，对在岗人员要根据实际工作需要，与经济环境变化安排相应的培训计划，通过不断完善丰富个人知识结构，紧密联系当前经济形势与村镇的发展规划，做好资产管理工作。对于不符合岗位要求的人员，在提供再学习培训后，考核仍不通过的，坚决清除出农村资产管理队伍。

4.优化资产的评估制度

对于前文中提到的资产评估体系不足，导致的资产估值出入较大问题，可在完善评估体系的前提下，通过两方面进行优化。一是建立专业级别的评估机构，并引进专业人才进行乡村资产评估工作，在专业化程度较高的评估机制之下，农村资产估值工作才能保障其效率与质量，促使资产发挥出更高的价值。二是完善资产评估过程，尤其是要保障资产估值工作的公开、透明，使整个估值过程都在机构组织、村民的监督下完成，有效规避暗箱操作，防止集体资产流失的情况发生。

5.妥善处理闲置资产

闲置资产要进行科学合理的有效再利用，以保持其经济价值，维护农民的利益。通常闲置资产可以划分为两大类，即可再利用资产与不可用闲置资产。对于可利用的闲置资产，如空置房屋、工业设备等，可以通过对外租赁的方式，充分产生效益。不可再利用的资产，应尽早处理回收，降低管理成本与人力支出。

三、结语

尽管我国近几年在农村资产管理工作中累积了一定的经验，但随着国民经济的高速发展，现实中也暴露出不少问题，阻碍了农村集体资产管理工作的顺利推进。部分地方农村集体资产流失、管理混乱较为严重，激发了当地农民与资产管理方之间的矛盾，成为了当地政府与群众关注的焦点。因此，农村集体资产管理部门要深入研究探讨问题产生的根本原因，并制定相应的解决措施，改善当前管理工作中的不足之处，为农村经济发展与当地农民生活质量改善做出积极引导与支持。