如何提升乡镇财政会计核算监督职能

余凤会

乡镇财政会计工作应当在具体的工作实践中不断发挥自身优势，探索基层财政管理的新方向和新格局，积极引进先进的工作方法，革新工作理念，进一步转变职能，加强财务核算工作，树立服务意识，提高财政工作窗口工作质量，为乡镇和农村提供更高效的金融服务。

一、新形势下加强基层乡镇财政工作的意义

加强乡镇财政管理工作，必须要构建更为科学完善的乡镇财政会计管理工作体系，提升乡镇财政会计的核算监督职能，确保乡镇财政的规范安全运行，为乡镇经济发展、社会稳定以及各行各业的进步提供安全科学的财务保障。随着我国城乡经济的发展，在城镇化进程推进的大背景下，农村经济得到快速发展，民间资本持有量持续上升，农民收入增多，因此也就出现了较多的投资和保值需求，而推动乡镇企业发展能有效地推动现代农村的发展和建设，有效解决三农问题。为应对越来越复杂的经济环境，乡镇财政会计应当不断强化财务管理工作，主动应对城乡经济发展带来的问题，帮助乡镇、农村以及农民群众切实解决好各种财务问题。

二、当前乡镇财政会计核算和监督工作中出现的问题

核算监督职能是乡镇财政会计的基本工作职能之一，指的是在会计核算过程中通过审查经济活动的真实性、合理性以及合法性对该项经济活动进行监督。有效的核算监督工作能减少不必要的政府财政支出，对政府财务进行合理规划，优化政府财政的投资和建设。但当前我国基层乡镇财政会计核算监督工作中仍然存在许多急需解决的问题。

（一）政府的运作资金无法完全得到反映

预算是会计核算监督中的重要一项，从本质上来说，预算是对政府的收入和支出中的资金流向进行全面反应，从而在政府的经济决策中提供有关资金流动的信息。但是当前的财政会计预算功能并不能对政府资金流动走出合理而全面的反映。

首先，对于乡镇中的国有控股公司以及其他国有企业资本来说，乡镇政府仅把投出的资本作为一般预算支出，很难反映出投资而形成的产权，而国有资产的转让和出售所得也被作为一般预算收入，反映不出政府资产的减少。

其次，对于行政单位来说，固定资产不计提折旧，账面价值指反映历史成本，而很难反映实际净值。

（二）核算职能上有缺失

当前乡镇财政设有总预算会计、专项财务会计和村财乡代管会计等工作岗位，而其中乡镇财务总预算会计的调控核算职能存在弱化现象，不能全面反映乡镇财政管理中的财政资金收支状况，如，涉农专项建设补助、民政救助类等资金的单向会计和核算方法，多数采用直接报账单独结算的模式，无法完全纳入到乡镇总预算会计制度中进行统一核算，发挥不了总预算的职能作用。

（三）乡镇财政会计的工作素质有待提升

会计的核算、反映和监督职能直接受到会计基础工作的质量和效率影响。当前形势下随着财务管理和会计核算工作受到了广泛重视，部分乡镇政府提升了理财业务的规范管理，也提升了财务管理工作者的地位。随着城镇化的发展，乡镇经济的资金规模也在逐年增加，乡镇投资的盈利项目逐年争夺，对财务管理和会计核算的精细化和信息化提出了更高要求。但是部分乡镇政府、机关会计存在人员老化，工作态度不够积极，工作方式不够科学的现象，尤其是经济欠发达的乡镇，会计工作沿用传统的预算和核算方法，工作效率不高，导致核算过程中出现纰漏。

（四）会计核算监督职能不健全

一方面，监督制度缺乏足够的约束力。这是因为会计工作人员在相关的会计监督工作中发挥着至关重要的作用，但是会计人员的工作范围和权限受到岗位影响，会计本身属于单位员工，其自身利益和单位利益是一致的，会计的相关工作又处在领导的管理之中，这就导致会计在具体的核算监督工作中无法真正放开手脚，更无法做到客观公正。一旦受到单位、领导的干预，会计的监督工作更加缺乏约束力。

另一方面，监督环节不够完善。由于会计人员的权益没有明确规定，导致监督的双方在利益上有所联接，导致会计作为监督者无法完全施展监督职能，因此在监督的各个环节上出现的问题都无法从本质上得到解决。

三、提高乡镇财务会计核算监督职能的具体对策

（一）科学设置会计岗位，完善乡镇会计核算制度

乡镇总预算会计核算制度应当符合新形势下乡镇财政预算管理以及债务管理的要求，同时适应国家强农惠农政策的总体要求，以科学化精细化为改革方向，加强对乡镇财政财务内控体系的建设，严格执行财务收支的审核管理，同时对拨款支出的审批流程不断完善和优化，加强财务专项支出管理，建立和优化集中支付结算制度，充分发挥会计的预算作用，有效控制各项财务支出资金收支。因此在乡镇财务会计岗位设置方面，坚持财务核算的独立性，遵行岗位不相容政策，科学合理的设置乡镇财政所的会计岗位，改革会计监督体制，对会计机构实行直接管理，提高会计的监督权限，为会计的核算监督职能提供发挥空间，减少其他部门领导干预。另外，在加强会计监督职能的同时，单位领导也要不断加强财政法纪观念，深入学习相关财政、税收政策，提高风险防范意识，提高遵纪守法和依法理财的观念，坚决杜绝权力滥用以及违法违纪行为。

（二）转变记账基础

当前实行的收付实现制导致政府的财务报告无法真实全面反映政府的资金运作，因此乡镇政府可以根据形势要求改变记账原则，从收付实现制转变为权责发生制。权责发生制是指以实质取得收到现金的权利或支付现金的责任权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和债务。即收入按现金收入及未来现金收入——债权的发生来确认；费用按现金支出及未来现金支出——债务的发生进行确认。从而能够全面及时地提供收支方面的信息，完整地反映政府的资产情况和负债情况，从而使政府领导层能更加清晰全面地认识到政府的财政动态变化。

权责发生制有利于乡镇政府对资产的可持续管理，同时能够全面反映政府债务，尤其可以减少当前乡镇政府普遍存在的死账空账现象。

（三）增加各部门配合，加大人才建设

乡镇财政会计预算和监督工作涉及到多个部门，多行业，因此财务所应当积极寻求乡镇政府的支持，加大和国税地税等部门的沟通协作，严格会计的预算审核、批复以及预算调整等工作环节，同时和税务部门协同处理好税收入库报表等相关工作。另外，乡镇财政部门要不加强会计队伍人才建设，提升财务预算和核算监督工作力度，推动乡镇财政会计工作的科学化和规范化，构建合理的公共财务管理体系。

总之，现阶段乡镇财政会计管理工作既面临机遇又面临挑战，尤其是随着城镇化的加快，对乡镇政府财政职责也提出了更高要求，乡镇政府应当不断加强对财政监督队伍的建设，通过人才培养，优化岗位设置，引用先进财务核算方法等措施有效地推动乡镇财政机构的监督和管理工作。